利剑出鞘除顽疾 ——来宾市依法拆除“两违”建筑纪实

本报记者 罗 侠 本报通讯员 李晓礼

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提前拉好警戒线，钩机铲车齐上阵，在“哗啦啦”声响中，“两违”建筑应声而倒……11月4日，来宾市城市规划、国土资源、城市管理执法队伍联合兴宾区河西街道办开展集中行动，对河西片区长梅小学及长梅高速路桥一带总面积约2360平方米的“两违”建筑进行统一拆除。

今年以来，来宾市城市管理局通过建立群众有奖举报制度，加强与市、自治区相关部门建立联动机制，加大治违控违力度，取得明显成效，“两违”现象得到有效遏制。截至11月16日，该市共依法依规拆除违法建筑19.36万平方米。

A 摸清底数 对症下药

“打击‘两违\’不能底数不清、情况不明，不能将就凑合、差不多就行，必须做到情况清、底数明，才能做出科学的决策。”来宾市城市管理综合执法局城市规划建设执法监察支队长黄克飞介绍，“两违”是城市建设的“毒瘤”，也是一块难啃的“硬骨头”，不仅严重影响了城市的发展，也损害社会公平正义。

近年来，随着城市的不断发展、城区范围不断扩大，由于城乡结合部村屯转让宅基地的价格比商品房便宜，越来越多进城务工、居住在乡镇的群众受“法不责众”和“生米煮成熟饭”等观念影响，抱着侥幸心理购地偷建、抢建，顶风违建现象屡禁不止。

对此，来宾市城市管理局出台一系列的文件规定，吹响了“两违”整治的“集结号”，一场声势浩大的整治行动在全市开展。

为摸清家底，该市对违法违章建筑展开地毯式调查、拉网式巡查，详细查清违法违章建筑的土地性质、审批手续、占地面积、建设形式、违法程度、具体位置、建设时间等情况，采集影像资料，固定证据，并在所在区域集中公示，无异议后建立台账，整理归档，动态管理。

目前，市区清理出违法占地814宗，违法建（构）筑物1424间。

此外，该市将城市规划区划分为三个片区，实行领导包点、分片包干、定责到人，对市规划区重点道路、重点区域、重点项目周边“两违”情况进行全面排查摸底，及时掌握新增量和存量实情，每周对违建存量、增量情况进行梳理汇总，明确重点监控、整治区域，确保及时消化新增违法建设，防止违建蔓延；坚持按照以点带面、巡拆并重、群众举报相结合的工作方式方法，设立了“两违”群众有奖举报投诉电话，并向社会公布，让广大群众共同参与监督。

B 利剑出鞘 重拳打击

11月4日上午9时许，记者在长梅小学周边“两违”建筑场地看到，执法人员早早就过来拉好了警戒线。

随着钩机、铲车等工程机械到位，拆违工作正式拉开帷幕。在工程人员熟练的操作下，一间间“两违”房屋、基础被依法拆除。行动共出动联合执法工作人员147名，被拆除的2360平方米的违法建筑中包括一层半砖混结构建筑1间、一层砌墙建筑5间以及未砌墙建筑基础20间。

这是当前该市多措并举打好整治“两违”攻坚战的缩影。“严防严控新增违法用地，必须做到早发现、早制止、早拆除，把违法建设等苗头控制在萌芽状态。”黄克飞告诉记者，为有效遏制“两违”建设势头蔓延，来宾市城市管理局加大“两违”打击力度，积极消除增存量，及时整治打击城乡结合部、背街小巷一层以下房屋、基础、简易棚等违法建设；对于拆后又重建的违法建设，建立日常巡查制度，坚决予以再次打击，严控违建现象反弹。

违法建设有一定的隐蔽性，光靠单个部门难以及时彻底查处，为此，该局加强与市住建委、市国土局、来宾高新区、兴宾区征地办等部门的沟通与联系，齐抓共管，加快推进“两违”执法进程。据统计，今年以来，该局开展日常巡查914次，组织拆违执法行动142次，以每周至少开展2次以上的拆除违建行动，依法拆除了城乡结合部、项目用地内、背街小巷等违建多发区域的违法建筑1075间（含宅基地）19.36万平方米。

通过开展声势浩大的整治“两违”攻坚战，来宾有效遏制抢建、违建之风，逐步消化原有的违法建筑存量，违法建筑数量总体呈下降趋势。

C 常态管理 遏制反弹

“感谢市政府特别关注民权民生问题，急群众之所急，解群众之所忧。我们坚决拥护、支持打击违法建设行为……”这是近日兴宾区新华路韦明杉等26户房地被占代表写给来宾市政府的感谢信。

原来，在新华路拆迁过程中，一些已接受安置和未接受安置的对象，违法侵占他人土地建房，引起多起纠纷。经过多次调解和周密组织，这些违法建筑被依法拆除，相关土地被依法返还合法权益者。

同时，执法人员坚持文明执法，遇到个别违法建筑业主不理解，甚至对执法人员谩骂、推搡等情况，执法人员都保持最大克制，力求干成事、不出事。

为减少“两违”户主的财产损失，执法人员坚持“严控”和“打早打小”，节假日和双休日全员上岗，确保执法时间不断档、管理区域无盲点。细致入微的劝解、周到稳妥的措施，赢得了被拆户主的理解和支持，化解了可能出现的矛盾，一些群众用实际行动积极配合拆违工作。

“我们的项目得以顺利建设，多亏了工作人员的细心、耐心工作。”来宾义乌国际小商品批发城副总经理黄晓说，该项目属自治区层面重大项目，由于项目用地内涉及住户较多，拆迁工作难度相当大。为确保项目顺利实施，来宾市城市管理局组织队员多次深入住户家中做思想工作，推动项目顺利开展。

“打击‘两违\’，目的是让城市建设更加有序，让群众居住条件得到改善，让环境发展更加优化。”来宾市城市管理局相关负责人说，破解先“违”后“打”的被动局面，摆脱违法建设“拆了建，建了拆，拆了又建”的怪圈，建立城市管理的长效机制，是“两违”整治工作需要解决的一项长期而艰巨的任务。为此，该市先后出台了一系列关于“两违”整治工作的意见，与各镇（街道）分别签订了“两违”整治目标责任书，初步形成了以镇（街道）为主体，规划、国土、执法等部门积极参与、联合执法，对“两违”现象“露头就打、一建即拆”的格局，确保“两违”整治“零增长、减存量”目标的落实。同时，该市加强督查，严格问责，建立了全程跟踪督查、每日督查通报制度，对缓作为、不作为、乱作为现象严格问责。

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