守好国土保发展——— 市国土资源局强化执法监管见闻

本报记者 康与民 通讯员 刘文鹏

民以食为天。初春时节，嬴牟大地到处是抗旱壮歌。为了粮食安全，为了子孙后代，为了可持续发展，国土资源部门迎难而上，严格管理，用辛勤的汗水，用创新的举措，筑起了保护资源与保障发展的共赢之路。

“你们查得真严”

“我寻思着可能这几天你们放假呢，没想到还是被抓住了，你们查得真严！”张家洼街道孟某说这话时既有没能建成房屋的遗憾，也有对国土资源执法人员的佩服。春节期间，市国土资源局市区分局的执法人员放弃节日休息，继续加强执法巡查，发现孟某在村南突击建房后，立即进行制止，将违法行为消灭在了萌芽状态。

加强节假日期间的动态巡查是国土资源部门严格执法监管的一个缩影。为了杜绝违法行为，国土资源部门不断探索，对违法者逃避打击的办法有针对性地进行破解，始终保持了严厉打击违法行为的高压态势。

有些非法采矿者派人在当地国土所附近盯梢，观察执法人员的动向，并沿路放哨，加大了执法难度。针对这种情况，莱城分局探索了异地执法，就是当地国土所不参与执法，由分局直接组织执法大队及相邻其他国土所的人员进行查处，有力打击了违法行为。日前，苗山镇一伙不法分子瞅准国土部门周五下午全体人员集中学习的时机，安排人员在局大门口、夹岭子沿线盯梢、放哨，在苗山镇东泉村盗采长石。得到这一线索后，国土部门立即组织人员赶到现场，将来不及躲避的大型挖掘机当场查扣，引来周边很多村民观看，围观群众无不拍手称快。

市国土资源局将工作人员全部作为执法预备队员，为逃避打击，很多违法者将私采乱挖行为转到夜间。为此，国土部门经常组织夜间巡查，先后查处了在牛泉镇大汶河沿岸毁地挖砂、在雪野镇某村违法开采山砂等案件，严厉打击了非法行为。

对凤城外环路南集中出现的以养殖为名圈地建房的行为，国土资源部门当即进行制止并责令立即拆除。当事人在拆除过程中仍有侥幸心理，边拆边看，还有的找熟人打电话说情。对此，国土资源部门果断作出强制拆除不留后患的决定，租用装载机对5户违法建房进行了强制拆除，清理出土地20余亩，及时有效地打击了违法行为，也震慑了准备圈地建房者，打消了违法念头。

严格执法既能打击违法，也可教育、震慑准备违法者，减少违法行为。通过这几年的不懈努力，莱芜市的国土资源管理秩序已经实现根本好转，基本杜绝了新的违法占地和非法采矿。

“以后再也不做这种傻事了”

“早知道你们办得这么快的话，我违法干啥来！”某企业主拿到土地审批文件后，感慨地说。该企业急着上项目，但担心一时半会批不了地，又怕耽误了工期，就偷着先行开工，形成了违法占地。国土资源部门巡查发现后，依法进行拆除。之后，国土资源部门了解到企业符合用地审批条件后，积极协助收集准备批地材料，在最快的时间内批地到位，当事人既感激国土部门的优质服务，又后悔自己不该违法，他说：“我违法占地反而造成损失和不好的影响，得不偿失，以后再也不做这种傻事了。”

前年，市国土资源局局长赵山臣收到一封举报信，称国土所执法人员野蛮执法，辱骂厮打违法当事人并强抢当事人手机。赵山臣立即要求彻查。经查，是举报者颠倒黑白，事实是当事人阻挠执法，辱骂、威胁、拉扯执法人员，还摔了执法人员的手机。

赵山臣说：“这事给我们提了个醒，有则改之，无则加勉。当前有些执法者习惯于‘我怎么管你就得怎么办\’，这严重损害了群众利益，损害了政府形象，必须彻底摆脱权力型观念和官本位思想，确立服务型执法的理念。”

国土资源部门在全系统开展了文明执法集中教育活动，通过自己查、开门查、专项查等方式，查执法理念、比执法作风、看执法行为，全面、深刻地剖析自身存在的问题。做到文明执法，先讲理，后处理，不乱作为、不乱罚款、不损害群众利益；骂不还口，打不还手，用事实说话，用法律说话。将执法关口前移，将违法行为消化在萌芽状态，最大限度降低违法当事人的违法成本，受到社会各界的广泛好评。

齐抓共管，延伸执法监管触角

国土资源涉及范围广，执法难度大，仅靠国土资源部门一家之力难以做到有效监管。国土资源部门积极协调，加强沟通，建立健全了执法监管共同责任机制，动员全社会力量共同参与监管，有效延伸了执法监管触角。

在一次巡查中，国土资源局执法人员发现一伙不法分子以施工整平土地为幌子，在口镇盗采含铁风化砂，当即将他们堵在违法现场，扣押了运输车辆。但是违法者十分嚣张，纠集多人在路上将执法人员强行拦住，并不断威胁拉扯执法人员，想夺回被扣车辆。执法人员毫不畏惧，寸步不让，并立即联系莱城工业区行政执法大队和派出所赶来联合执法，及时制止了违法者妨碍公务行为，有力打击了违法者的嚣张气焰。

去年3月份，执法人员在巡查中发现颜庄镇某村李某违法占地建房，当事人称建设养殖场。执法人员指出其占地不合法，现场制止并要求限期拆除。之后，李某不仅不停止，反而突击建设，10间房屋的主体基本形成。执法人员再次进行制止，并劝其停止建设，自行拆除以减少损失。再次巡查时，发现李某不但没有进行拆除，反而又加盖了房屋，所建起的房屋不但不是用于养殖，而变成了将要开饭店的经营房。

对这宗顶风而上、屡禁不止的违法行为，国土资源部门联合监察、公安、检察、法院、国土、行政执法、供电及颜庄镇政府，组成70余人的执法队伍，动用大型装载机对其17间非法建筑进行了强制拆除，有力打击了违法占地行为。

公检法机关对涉嫌犯罪的国土资源违法行为严厉打击，先后对在东杓山村非法采矿的庞某刑事拘留、对在羊里镇西留村违法占用基本农田的崔某取保候审、对在里辛工业园内违法占地并携带管制刀具的张某治安拘留。

莱芜市还实行了国土资源协管员制度，每个村都聘请了1名协管员，及时发现和举报违法行为。同时，向社会公布了3个国土资源违法行为举报电话，24小时接听，接到举报第一时间赶到现场，有效增强了违法行为发现和查处能力。 

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