村里有了“合同监管”“项目竞标”

新华社济南7月11日电(记者 王子辰) 走进山东省莱芜市高庄法律服务所综合法律服务大厅，映入眼帘的是贴着“合同监管工作档案”和“项目竞标工作档案”标签的五个书柜里整齐摆放的文件夹。一个涉农街道的基层法律服务机构，怎么存放了这么多的合同和项目竞标文件？

这要从高庄法律服务所对街道村居的“法律体检”说起。2015年起，莱芜市开始推进“农村法律顾问全覆盖”工作，要求做到“一村一法律顾问”。在被选聘为村居法律顾问后，高庄法律服务所发现，一张张薄薄的合同里却藏着不小的风险。

书柜中存档的一份“高庄街道农村合同登记表”显示，截止到去年10月，某村的23份合同中，30年以上期限的租赁合同足足有18份，其中包括5份租赁期长达50年的合同，甚至还有一份干脆只标注着“永久”的租赁合同。

这么多超长租期的合同，不光在法律和道理上很难讲通，也容易在未来引起纠纷。法律服务所主任王其欣说：“我们还发现，不少村居在签订村级经济合同、处置村集体资产、重大项目发包等事务中随意性大。有的村重大事务无书面合同，有合同的也存在程序不合法、内容太简单、权利义务不明确等情况。”

为此，一个颇为新鲜的“农村合同监管、农村项目竞标服务中心”在法律服务所落地。此后，高庄街道各村居都须经法律服务所从程序及条款上帮助审查监督，才能在合同上加盖村级印章。“举个简单的例子，对于村民之间有关土地承包经营权土地流转合同，我们都提示合同双方要把流转期限制到2028年，因为那时农村二轮土地承包就要到期了。如果超过这个期限，合同可能面临不确定性。”王其欣说。

在农村项目竞标上，村民们也体验到了过往在电视上才能看到的“竞价”场景。近日，赵家岭村荒山果园承包的项目竞标就在法律服务所的主持下进行。6位竞标人第一轮报价均在9万元左右，经过多次加价后，最终竞标人景凤美以18.1万元的数额竞得了承包权。“起价是9万元，竞价到18.1万元，公正合法，让人信服。没有竞标，我们的荒山果园不可能承包出这么好的价格！”参与竞标监督的赵家岭村党员赵玉臣说。

目前，高庄法律服务所已在高庄街道90个村居全面开展了合同监管和项目竞标工作。王其欣说，经过10个月的摸索努力，法律服务中心已监管合同2653件，帮助修改合同1187件，主持项目竞标37件。

高庄街道党委书记吕云生说，村居的各类经济合同及项目竞标纳入依法管理的轨道，有效促使各类经济活动由“事后处理”转变为“事前防范”，减少了违规违纪风险。

如今，各村居的经济合同都按类、按村整理归档，方便村民和有关单位按需调阅，实现了经济事务“有据可查”。

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