承载新使命构建“大兰州”兰白都市经济圈成代表委员热议焦点 并针对性提出建议

2009年10月19日，在这个时轮前行中的普通日子里，针对陇原大地整体发展的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略由省委、省政府提出，其中，在首要战略“中心带动”中将兰州与毗邻的白银市纳为一体，共同承担全省经济的“引擎”带动作用。

历史又一次选择了兰州。这一宏伟战略，对于兰州未来经济发展的确意义非凡，今年是“十一五”规划实施的最后一年，“十二五”规划需要我们提前谋篇布局，西部大开发第二个10年发展的号角已经吹响。“中心带动”让兰州在新的发展时期承载了新的使命。机遇与挑战并存，这项着眼全省发展大局作出的重大决策，对于增强兰州中心城市的辐射带动功能，推进兰州加快发展、率先发展、科学发展必将产生深远影响。

“这好比是邻居之间的一次全方位合作，但以何种方式推进却是一个大命题。”研究区域经济发展的一位专家如是说。在刚刚圆满闭幕的省“两会”上，在日前召开的市“两会”上，作为宏观战略构想第一步的“兰白都市经济圈”建设话题成为代表、委员们热议的一个焦点，并且有针对性地提出了建议。

按照“三不变、五突破”思路

架构兰白两市互补发展桥梁从我国改革开放以后逐步形成的珠三角、长三角、京津冀三大经济圈来看，构建都市经济圈所取得的叠加效益，远远超过各城市各自为政所得到的效益总量。为了实现这种“圈式”发展带来的效应，从战略构想提出的那天起，兰州上下立即付诸行动。市长助理、市发改委主任、兰州高新技术产业开发区党工委书记陶军锋在接受记者采访时说，2009年以来，根据省上《关于加快推进兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济一体化发展工作意见》要求，兰州市主要做了五个方面的工作。一是成立了兰州市推进“兰白经济区”建设领导机构，由市委、市政府主要领导牵头，具体负责这项工作的决策、协调和推进。二是组织相关部门和有关专家，开展了“兰白经济区”建设的前期调研。三是提出了“兰白经济区”建设“三不变、五突破”的工作思路，即在行政区划、管理体制、利益格局不变的前提下，率先在基础设施建设、产业布局规划、文化旅游合作、物流发展和公共服务等方面实现突破，使经济区建设由易到难稳步实施、协调推进。四是与省发改委和白银市协调，委托国家发改委宏观经济研究院牵头，开展“兰白经济区”的规划编制工作，目前这项工作正在积极推进。五是两市在充分沟通和协商的基础上，于1月30日，共同签署《兰州白银区域合作发展框架协议》，标志着经济圈建设进入了正式实施阶段。《协议》包括合作宗旨、合作原则、合作重点、合作机制等具体内容，明确将加快形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的新格局，全面提升区域经济社会发展整体水平。双方合作重点包括规划编制、基础设施建设、产业发展布局、文化旅游开发、重大项目建设、社会事业发展等六大方面。

中心带动 兰州必须要先行

立足实际 寻找发展新模式

市台联在此次政协会上递交的题为《关于实施“中心带动”战略、加快兰州发展》的提案中指出， “中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略与兰州市提出的“1355”总体发展思路完全吻合，建设兰白都市经济圈，支持兰州率先发展，是陇原人民的期待，兰州人民的期待，是兰州、白银的新使命。一定程度上说，中心城市发展的责任和理念，直接影响区域发展战略的成败。由此建议在服从全省区域发展目标，深刻认识自己的发展水平和资源优势的基础上，对照兰州市实际，进一步研究完善区域发展规划，增强加快发展的紧迫感和责任感，建议在新的发展时期，兰州的率先发展，决不能单纯追求速度率先，也不能延续传统发展模式。作为一种理念，率先发展，就是要彻底摒弃那些不合时宜的发展观念、思维惯性、发展方式，率先科学发展。

打铁必须自身硬。 提案认为，中心带动，关乎改革发展，这是四川省区域发展战略的巨大创新。中心带动能力强，势必大大促进两翼齐飞、组团发展、整体推进的深入实施，反之亦然。所以，肩负起“中心带动”的重任，就是要兰州率先发展，这对区域发展战略具有至关重要的作用。建议认真组织实施政府机构改革工作，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。切实加强和改善市场监管，把工作重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策着力点更多地放到解决民生问题上，大力改善和优化发展环境，以良好的环境促进兰州市加快发展、率先发展、科学发展。

人大代表、城关区区长张国一认为，城关区作为省会城市的中心，也是“中心带动”战略中的中心，肩负着省市赋予的核心区带动的使命。通过认真调研、学习，城关区初步确定在产业集聚、城市功能、管理水平、改善民生四大方面实现自身提高并发挥应有的带动作用。

皋兰县是兰白两市的“结点”。从“中心带动”战略提出伊始，该县积极行动，寻找与兰白城市区域对接模式。人大代表、皋兰县县长宗满德表示，皋兰县将加快产业化发展，着力构筑城市农业发展新格局。强力推进经济园区建设，全面提高经济发展水平，进一步推进什川生态旅游经济园区建设，打造县域经济新的增长地带。突出基础设施建设，强力推进城乡一体化进程。

先期建立兰白联合经济开发区

为“大中心”带动寻找“试验田”

如果说过去三十多年的改革开放经济发展模式是在以一种行政区隔的状态下各自成长的话，时至今日，几乎所有的有识之士都意识到了整合的必要和它所蕴藏着的新的爆发力。政协委员胡骏认为，白银与兰州距离较近，经济和社会联系比较密切，交通体系较为完备，符合架构“一小时经济圈”的要件。从历史渊源、区位优势、经济集聚度和资源互补性等各方面来看，白银与兰州两市合作发展，具有充分的现实条件。兰白地区是甘肃省工业基础雄厚、科技人才最集中、经济增长较为迅速的区域。兰州作为甘肃省政治、经济、文化的中心和丝绸之路交通要道，在金融、交通、物流、信息、科技和人才等方面具有比较优势，但城市发展却受到地理条件的严重制约，影响了城市的扩展和产业的布局、延伸。白银具有能源充足、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势，但城市转型和产业结构调整升级任务艰巨，需要兰州这个区域中心城市来带动。兰州、白银两市走强强联合之路，共同打造“兰白都市圈”，形成以兰州和白银为中心的资源共享、优势互补、联合发展、携手并进、实现共赢的城市集群和产业集群，进而辐射和带动全省经济社会的发展。

为了建设好兰州白都市经济圈，加快实现兰白经济一体化，打造区域经济合作的典范，政协委员孙晓钢建议市委、市政府考虑把建立兰白联合经济开发区作为建设兰白都市经济圈的标志性、示范性工程来抓。组建成立由政府官员、专家学者和法律界知名人士组成的兰白联合经济开发区协调组，对建立兰白联合经济开发区的可行性、可操作性和远景展望，进行调研、探讨和论证。并由两市协调共同选址、共同规划、共同投资、共同建设、共同管理、共同受益。通过建立联合经济开发区，使一批聚集能力强、产业链条长、经济效益好的优势工业项目，使那些带动性强、科技含量高、辐射面宽的高科技研发、孵化单位和生产企业，使一些占地面积少、品质优良、附加值高、具有西北地域特色的农业合作项目，以及能够有效整合的两市金融、商贸、物流和文化、教育、医疗、卫生及其他社会公共事业资源，进入开发区，使开发区真正成为强强联合、双方共赢、实现一体化发展的典型实例。

分析研究 科学制定区域规划

力争国家多方面高层次支持

实践证明，任何一个大的经济圈的诞生，都不可能在一日建成，其酝酿、融合与成熟的历程也不可能一帆风顺。在宏大的聚合运动中，能量可能倍增，也可能抵消甚至排斥。

陶军锋说，今年，兰州市将以建设兰白都市经济圈为契机，从区域协调发展的视角出发，认真做好兰北新区建设的相关前期工作，争取国家在兰北新区设立综合配套改革试验区，在土地管理、财税体制、户籍管理、社会保障、城乡规划等方面给予政策支持，以推进兰白都市经济圈建设。加强对兰白都市圈的战略研究和具体政策措施研究，进一步找准两市开展区域合作的结合点和着力点。一是积极配合省上搞好兰白区域经济一体化发展总体规划编制工作，突出对兰白都市经济圈涉及的重大问题的分析研究。重点围绕7个方面，着重对兰白经济发展的基础条件、总体思路、目标任务、阶段性任务、空间布局、基础设施建设、工业和服务业协同发展、体制机制创新等方面的研究，力争今年5月完成规划大纲思路，为区域发展规划编制奠定良好基础。二是积极争取把“兰白都市经济圈”建设列入国家重点区域发展规划，争取国家在重大产业布局、重大项目安排、重大政策等方面在更高层次和更长时期给予兰白都市经济圈最大的支持。三是从区域合作、跨界发展的高度，在规划方面实现两市的协调互动，共同为兰白区域经济一体化发展绘好蓝图。四是在兰州市四版城市规划修编、土地利用总体规划修编与“十二五”规划编制中全面统筹，将兰白经济一体化作为区域发展的重点战略充分体现。加强基础设施建设。争取在都市经济圈一体化建设中，首先在基础设施建设上实现重大突破。加快规划建设兰州至白银城际间快速通道，形成连接两市的快捷交通通道，构筑外联内接的综合交通体系，实现区域内交通互连互通，为区域经济一体化发展奠定良好的交通基础条件。今年完成连接两市的兰州-白银、兰州-中川快速公路通道和兰州-中川高速铁路、兰州-白银客运专线前期工作，争取列入国家建设计划。进一步加大与白银市及定西、临夏的工作衔接，对区域合作发展的相关事宜提出具体工作措施，抓好工作落实。认真研究兰州市和白银、定西、临夏在基础设施、资源、产业、文化旅游、政策体系等方面的契合度和互补性，按照先易后难、有序推进的思路，力争在基础设施建设、产业布局规划、文化旅游合作、物流发展和公共服务等方面取得突破，率先实现交通和通讯网络同城化。

2010年，注定是兰白区域经济一体化的关键之年。种种迹象已经说明了一个现状——兰白都市经济圈建设的帷幕已经拉开，对此我们充满憧憬。可以预见，在政府和全民的共识与推动下，属于兰州的一个新时代已经开始。

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