集体林权改革：林业建设的“一号工程”

编者按：

今年是新中国成立以来的第３１个植树节，“３·１２”即将到来，我们撷取兰州市近年来林业、绿化、园林和湿地建设中的几个发展片断，共同回顾兰州市近年来林业建设、生态建设和绿化建设等发展轨迹。

“今年将进一步推进林权制度改革，确保年底兰州市五区基本完成主体改革任务，三县完成主体改革任务的60%。”3月8日，在全市林改工作领导小组第三次会议上，市林业局局长郎得晨说。这是一个硬指标，它意味着兰州市林权制度改革已进入一个攻坚阶段。林改工作的实施，首先要看典型。

皋兰县水阜乡，是去年被确定为全市集体林权制度改革的试点之一。此次林改共涉及农户3724户，15561人。勘界面积19.89万亩，占应改林地的100%，其中，确权承包到户的17.27万亩，到户率达87%，集体统一经营的2.62万亩，占13%，颁发林权证3724本，到户率达100%。皋兰县副县长王宇和向记者介绍到，水阜乡林改工作启动以来，该乡把林改工作作为全乡农村工作的“一号工程”来抓，把明晰产权作为林改工作的基础和核心工作，将林改与清理林业发展思路相结合，目前，该乡已落实造林任务3000多亩。

根据中央和省上《关于全市推进集体林权制度改革的意见》，市委、市政府高度重视林改工作，先后两次召开了集体林权制度改革领导小组会议及全市林改试点动员大会，确立了皋兰县水阜乡和西固区新城镇青石台村为市级试点乡村。两个试点县区按照“目标定位从高、启动实施从快、工作过程从细、林改效果从实”的工作思路，精心组织、扎实推进，为全面推进全市林改制度改革积累了经验。

副市长魏志乐说，就林改这项工作的重要意义，核心的内容就是三句话“农民得实惠、生态受保护、林业大发展”。目前，全市林改工作从动员部署、宣传培训阶段逐步转入了方案制定、勘界确权阶段，也就是说进入了实质性操作阶段。

目前来看，兰州市林改试点工作，取得了许多宝贵的经验，特别是皋兰县提出的把握好“三个原则”（科学有序、群众满意、资料完整三个原则）和“3356”工作流程的工作思路和措施。

而要把试点的经验推广到全市，任务还很艰巨。市委副书记刘为民一语中的：“林改工作事关全局，事关第二次土地承包，事关林业发展大计。”他说，明晰产权、承包到户仅仅是林改工作的第一步，必须推进相关配套改革，解决好分山分林后怎么办这一关键问题。在林改工作中要着力抓好“五项制度、一个体系”建设，这就是：建立健全林业管护制度、建立健全支持林业发展制度、建立健全金融服务林业制度、建立健全林业采伐管理制度、建立健全集体林权流转制度和建立健全林业社会化服务体系，继续为全市配套改革摸索经验，探出路子。

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