抓住机遇努力实现兰州跨越式发展

《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》从国家战略的角度和层面，对甘肃发展作出了极具指导性和操作性的全面部署，是全省加快发展的重大历史机遇。通过行政力量与市场力量的双向驱动，将成为甘肃新一轮发展的重要特征。《意见》在提出甘肃发展的五个方面定位后，紧接着阐释了五大重点发展战略，其中第一条就是实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，并特别强调要充分发挥兰州等中心城市的辐射带动作用，全面推进区域协调发展。在重点发展任务中，首先提出大力支持兰白核心经济区率先发展，建设兰白都市经济圈，积极推进兰州新区发展，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带的重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。从国家层面明确了兰白核心经济区在全省及西部发展的战略地位，为实现兰州跨越式发展带来千载难逢的机遇。

一、拓展城市发展空间，优化区域发展格局。兰州作为区域中心城市，发展空间狭窄，影响和制约区域中心城市的聚集与中心带动作用的发挥。为此，根据不同地区的资源环境承载力和现有发展水平，优化区域空间发展格局。大力推进秦王川盆地、榆中盆地、黄河北部山区移山造地和皋兰县等区域的开发和建设，扩大城市发展空间。兰州新区开发应推行“以区带区、区县合一”的模式，即以两个国家级开发区的扩区发展来带动兰州新区的建设，北片区以兰州经济技术开发区为主体，东片区则以兰州高新技术开发区为主体。鉴于这两个国家级开发区可用土地已基本告罄，这就需要在兰州新区开发建设中，大胆创新，突破陈规，放弃老阵地开辟新疆土，以弥补先天不足，即两开发区将现有的已开发区“还地于市”，交还辖区政府管理。同时整合两个开发区和兰州新区所在县的关系，创新体制，实施新区、开发区和县的“区县合一”模式，硬软优势互补，集中人力、财力和行政力，推进新区建设。

二、建设现代化的基础设施网络，消除发展瓶颈制约。《意见》明确提出要加快四川省公路、铁路、民航等基础建设，也带来了“大建设、大发展”的历史机遇。这一指导精神将使兰州的区位优势得到进一步放大，实现从单纯的区域性陆路枢纽向全国性空间交通枢纽的转变。拓展铁路路网，构建以兰州为节点的铁路快速客货运通道，形成兰白都市经济圈“五面互动”。东南面从兰州沿陇海线经定西至天水，扩散到平凉和庆阳，与“关中天水”经济区相连。南面从兰州沿兰渝线经定西、陇南连接“成渝经济区”。西南面从兰州沿青藏线经大通河、湟水、庄浪河谷地进入西宁，与青藏铁路相连。西北面由兰州沿兰新线经武威、金昌、张掖至嘉峪关、酒泉，直通新疆。北面从兰州沿包兰铁路经白银出甘肃到达宁夏银川地区，实现与河套平原和“呼包鄂城市群”相连。作为现代交通的重要组成，民航建设水平同样是衡量地区经济发展的重要标尺。此次出台的扶持政策也明确地提出，要增强兰州机场枢纽功能，加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。鼓励在甘肃设立通用航空公司。兰州中川机场作为甘肃的省会机场，是甘肃省的空中门户，也是重要的交通运输中心。作为西北地区综合交通运输体系的重要组成部分，为增强干线机场的枢纽功能，兰州中川空港未来发展被定位为中型枢纽机场和欧亚航路国际备降场。尽快打通断头路，打造东西贯通、南北顺畅的公路物流通道。结合省域通道经济发展特点和运输通道发展水平，重点建设横贯东西的新亚欧大陆桥物流通道，纵穿南北的甘青宁内蒙物流通道，对接周边省市的甘川渝物流通道、甘陕宁物流通道和国际交通物流通道等5条综合运输物流大通道，建成与经济发展相适应的交通运输物流体系，推动现代物流业发展。

三、培育多元支柱产业，推动产业结构优化升级。立足于全域兰州经济发展实际，转变经济发展方式，实现产业结构的优化。使资源导向型发展模式向市场导向型模式转变，由单一主导型结构向多元主导型结构转变。农业要发挥地缘和资源优势，大力推广和应用现代农业科学技术，推进特色优势高效农业产业突破性发展，完善产业链，构建现代农业发展新格局。工业要延伸产品链、技术链、服务链、市场链、资本链，培育发展战略性新兴产业，壮大龙头企业，发展中小企业集群。服务业要优化升级，形成多元支柱产业体系。按照“把兰州建设成为西北区域性商贸物流中心”的目标，要加大对传统商贸服务业的改造，加快现代物流和金融保险、中介服务、文化旅游等现代服务业的发展。同时，四川省发展迫切需要金融资本拉动产业资本，以产业资本推动金融资本的良性互动。因而，兰州应着眼于建立西部金融创新城市，设立区域性非上市股权交易市场、农村信贷担保基金、国内外金融机构分支机构，以提升城市核心区的主体功能和聚焦辐射能力，更好地服务于兰白核心经济区建设。

四、以园区开发建设为重点，加速产业聚集步伐。产业园区是聚集生产要素的重要载体，是加速产业聚集步伐的重要途径。从兰白经济一体化出发，必须打破区域限制。要探索区域经济一体化发展新模式的“试验田”和“启动区”，建议兰州白银应该划定共建区，作为推进两地一体化进程的有效平台载体。以兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区，白银高技术产业园、白银西区经济开发区、平川东区经济开发区以及刘白高速工业经济带作为先行共建区。积极推进鼓家坪园区、西固蓝星石化新材料产业园区、空港循环经济产业园区以及西固石化城、榆中金川科技产业园等产业园区的建设。以园区为平台，促进企业集聚和产业集群式发展，不断提高兰白核心经济区经济发展的规模与水平。

（作者系兰州市委党校管理科学教研部副主任、副教授）

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