开发低丘缓坡未利用地拓展城市空间 兰州市首批两片实验区获得国家和省重点支持

试验区未利用地面积为163.73平方公里

试验区将以开发建设用地为主，同时注重生态修复和保护耕地

试验区首期重点开发青白石九州忠和片和沙井驿九合片

3月7日，从市国土局传来消息，由国家土地督察西安局和省国土厅组成的联合调研组，在深入九州三条岭等低丘缓坡未利地拟开发区实地了解情况后，对兰州市低丘缓坡未利地开发利用利用试验区建设给予充分肯定。据了解，兰州市拟在北部山区建设总面积200多平方公里的低丘缓坡未利地开发利用试验区，以拓展城市发展空间，解决城市建设用地紧缺问题，相关规划编制将在本月底完成。

“空间”瓶颈制约发展

由于受“两山夹一河”河谷盆地这一特殊地理环境的限制，兰州市建设与发展的空间较小，随着近年来经济社会的快速发展，中心城区的建设强度已超出合理负荷，出现了发展空间较小、道路交通拥堵、城市环境污染等一系列问题，严重制约了经济社会的全面协调发展。同时，兰州市耕地资源非常紧缺，人均耕地仅1.2亩，且大部分为质量较差的旱地，水浇地人均仅0.38亩，保障发展和保护耕地的矛盾也十分突出。

在耕地保护要求严格、建设用地日益紧张的情况下，兰州市有大量荒山荒沟和低丘缓坡等未利用地没有得到合理开发利用。根据第二次土地调查结果，兰州市现有未利用地7618平方公里，占全市土地总面积的57.74%，其中一部分位于城市周边，地理位置较为优越，地形地貌和地质构造适宜开发为建设用地，且经过开发后生态环境效益、经济效益、社会效益明显。

为破解“两难”问题，既保障经济发展建设用地需求，又严守耕地保护红线，按照国办《意见》中“鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用”的精神，兰州市在深入调查研究的基础上，已向国家申请设立“兰州市未利用地开发利用试验区”，将一定面积的区位条件好、适宜开发建设的未利用地进行综合开发利用，积极探索不占或少占耕地拓展建设用地空间的用地新路径。

规划编制月底完成

据市国土资源局局长丁祖全介绍，试验区建设前期工作已经铺开，市国土局邀请相关专家及单位召开了“兰州市未利用地开发建设用地试验区地质及造地技术专家咨询会”，选取九州开发区正在实施建设用地开发项目，对荒山造地的工程地质、环境地质的可行性、造地技术、规划设计、基础工作等进行分析研究，专家研究后一致认为，在兰州市北部山区进行未利用开发建设用地，采取适当技术措施后，部分区域工程地质条件可满足造地要求，且造地后在部分地段进行工程建设可行。

目前，兰州市已将未利用地开发建设用地作为解决城市发展用地的有效途径，并在新一轮土地利用总体规划和土地开发整理专项规划中，考虑将一定面积的适合开发为建设用地的未利用地规划为有条件建设区。

“我们多次向国土资源部、西安督察局和省国土资源厅汇报、请示，均得到大力支持，《兰州市未利用地开发建设用地示范区规划建设方案》已编制完成并上报至省国土资源厅。在此基础上，兰州市开展了《兰州市低丘缓缓未利用地开发利用试验区规划》编制和试验区工程地质分析、关键工程技术研究、环境影响分析及生态修复对策研究等3个专题研究，拟选取开发条件较好的低山缓坡未利用地区域作为先期重点开发项目，编制详细的开发建设规划与实施方案，并制作三维电子影像数据。目前，3个研究专题已基本完成，正在进行修改完善；试验区规划正在编制，预计3月底基本完成。”丁祖全介绍说。

记者采访中获悉，省国土资源厅已将兰州市列入甘肃省未利用地开发利用试验区的申报单位。国土资源部已开始进行未利用地开发利用政策调研，并派调研组到四川省调研未利用地差别化用地政策。

初定北部山区200平方公里

据介绍，试验区围绕主城区空间拓展、兰州新区、主城区与兰州新区连接带、兰白经济圈节点城镇（皋兰县城）等，依据城市发展和工业聚集区建设规划，选取主城区北部、主城区与兰州新区连接部、兰州新区东部低丘缓坡等未利用地区域为主要开发建设区，总面积208.71平方公里。其中：兰州新区片位于兰州新区城市规划区范围内东侧，面积67.65平方公里，为南北走向的低丘缓坡；青白石九州忠和片，位于兰州主城区北部，面积79.75平方公里；沙井驿九合片，紧接主城区西北端，面积31平方公里；皋兰县石洞水阜片区，地处兰白经济带和主城区与兰州新区的节点区，面积30.3平方公里。试验区地处黄土高原西端向蒙新高原过渡地带，地貌为黄土丘陵沟壑区，大部分相对高差在50米左右，局部高差大于150米。梁峁地带除现有南北两山绿化区外，大部分植被稀少，沟谷区呈树叉状分布为旱地沟坝地和水浇地沟坝地，旱地多呈半荒芜状态，整体开发前景较好。

试验区土地利用现状以未利用土地为主，未利用地面积为163.73平方公里，占试验区总面积的78.45%。试验区开发将以开发建设用地为主，同时注重生态修复和保护耕地，在开发建设中保留现有生态地，并增加30%生态绿地。

首期重点启动两大片区

兰州市拟成立“兰州市低丘缓坡未利用地开发利用试验区管理委员会”，发改、财政、国土、建设、规划、环保、农业、林业等部门为成员单位。市政府计划同时成立“兰州市低丘缓坡未利用地开发利用办公室”，具体负责未利用地开发的具体工作。

据了解，试验区将采取“政府主导、市场化运作”的方式，并将根据试验区内自然环境和开发难度，实行造供分离或造供一体的开发模式。计划通过5至10年的封闭运行，使试验区各片区未利用土地得到科学合理的开发利用，即建立统一集中、配套完善的农业集中区，使原有耕地数量不减少、质量不降低；建立土地平整、基础设施配套的建设用地储备区，并根据市场需求统一供应，逐步吸纳企业入驻，探索不占或少占耕地开辟建设用地新空间的用地模式，解决城市发展空间狭小、建设用地不足的问题；应用科学的生态修复理念及生态修复的成功经验和技术，充分利用填方区进行绿化建设，使试验区绿化率达30%以上，进一步创造良好的生态条件，改善城市生态环境；对试验区处于地质灾害易发区的群众进行整体异地搬迁，建设新农村，促进城乡一体化发展；探索黄土丘陵造地的方法和工程技术标准，并在其他地区推广应用。

丁祖全介绍说，首期重点开发青白石九州忠和片和沙井驿九合片。其中青白石九州忠和片依托紧临黄河和紧靠母城的区位优势，建成以生物医药高新技术、食品加工、服装加工等集中布局的综合功能区。按照“一次规划，分片实施”的思路，注重配套建设湖、水、路、桥、林，将其打造成环境优美、功能齐全、适宜人居的城区。沙井驿九合片将依托紧靠铁路编组站、高速公路、兰州至中川城际铁路的区位优势，建成以高新技术产业、各类工业、物流业为主的城市功能区，着力发展技术含量高、创新能力强、产业链完整、产品附加值高的现代产业集群，打造兰州经济新的增长极。

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