十二五开局省城彰显首位度龙年谋新篇兰州奋力图跨越

日前，省政府通报各市州2011年度目标管理责任书完成情况，兰州市考核综合指标位列全省第一。在考核的27项工作中，兰州市共有11项工作考核进入全省前三位，其中固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、招商引资、旅游、人口和计划生育、消防、食品安全监督管理等多项工作考核第一。

去年，兰州综合经济实力显著增强，主要经济指标连续保持两位数增长，年均增速高于全国和全省平均水平，全部实现翻番增长。全年完成固定资产投资总额950.57亿元，同比增长57.21%，是2006年全年完成固定资产投资总额的3.19倍；全年实现生产总值1360.03亿元，比上年增长15.0%；社会消费品零售总额639.7亿元，比上年增长17.4%；地区性财政收入350.63亿元，比上年增长17.26%。

固定资产投资比上年增长57.21%

去年，兰州市积极营造良好的投资环境和项目带动工作机制，把扩大固定资产投资作为兰州市经济工作的重点，使兰州市固定资产投资增长速度明显加快。全年完成固定资产投资总额950.57亿元，比上年增长57.21%。这一数据是2006年的3.19倍。其中，城镇固定资产投资完成856.35亿元，增长45.64%。在城镇固定资产投资中，房地产开发投资159.67亿元，增长34.99%。

在固定资产投资中，第一产业5.34亿元，占0.56%，比上年增长17.77%；第二产业272.26亿元，占28.64%，比上年增长24.79%；第三产业672.97亿元，占70.80%，比上年增长53.66%。全社会新增固定资产410.05亿元，比上年增长6.65%。从投资的经济类型看，兰州市非国有单位投资在股份制、联营和港澳台、私营等多种经济成分的推动下呈现快速增长的良好态势。

招商引资到位资金突破400亿

去年是“十二五”开局之年，全省招商引资发展呈现良好态势，来自省经合局的统计数据显示，2011年，兰州市招商引资年到位资金突破400亿元大关，达到411.09亿元，完成年计划280亿元的146.82%，同比增长74.34%。

2011年，兰州市经济合作工作依靠市委、市政府的坚强领导，以

省委“中心带动”战略和市委“1355”总体发展思路为指引，以“再造兰州、跨越发展”为主线，以“行政效能建设”“项目攻坚月”活动为契机，以发展培育多元支柱产业为抓手，以“项目数量服从质量”为出发点，积极调整经济合作工作思路，创新招商引资工作形式，以“走出去、请进来”为重点，发挥“指挥部模式”和领导联系项目责任制作用，狠抓各项工作落实，招商引资年到位资金突破400亿元大关，达到411.09亿元。全市新签项目393个，新签项目开工303个，完成年计划190个的159.47%。省外招商引资项目共计404个，引进到位资金302.8亿元。完成年计划224亿元的135.18%，同比增长

68.32%。

招商引资工作得到了全市各有关部门及领导的重视，为不断拓宽招商引资领域，优化招商项目结构和质量，本着“大招商、招大商、强招商、招强商”的原则，一把手亲自招商，省委常委、市委书记陆武成，市委副书记、市长袁占亭等领导亲自率团，在3月至5月间分赴北京、长沙、上海、浙江宁波、台州、温州等城市招商引资、寻求合作。通过举办项目对接会、走访大企业开展座谈等形式，推动了一批重大项目的实施，引进和落实了一批好的投资项目。2011年市列94个重大招商引资考核项目，总投资为625.31亿元。截止12月，开工在建项目74个，项目开工率为78.72%；1至12月新增引进到位资金154.08亿元，累计引进到位资金268.47亿元,资金到位率为42.93%。

节能降耗单位GDP能耗降低3.68%

4月12日，记者从市工信委获悉，2011年，兰州市节能降耗工作始终坚持“消减存量”和“控制增量”并举的原则，据初步测算，2011年全市单位GDP能耗降低3.68%，规模以上企业万元工业增加值能耗降低5.66%，全面完成省上下达的目标任务。

据了解，在2011年初召开的全市节能降耗工作大会上，兰州市有关部门与各县区和年耗能5000至10万吨标准煤的69户重点用能企业分别签订2011年节能目标管理责任书，将省上下达的任务细化量化，逐项分解落实。并编制出台《兰州市“十二五”节能减排发展规划》，明确了“十二五”全市节能降耗工作的总体思路、奋斗目标和主要工作。

截至去年底，被列入2011年国家淘汰落后产能任务的17户企业44.12万吨落后产能已全面实施关停淘汰，其中淘汰铁合金8.02万吨，水泥13.2万吨，造纸4.9万吨，铝冶炼17万吨，电石1万吨，争取到位国家淘汰落后产能中央财政补助资金5424万元。列入全市关闭小企业计划的皋兰县化工原料厂、城关区新兴造纸厂等11户企业已按期关闭（包括列入国家关闭计划的6户）。此外，2011年兰州市共储备节能及循环经济项目50余项，申报中央预算内项目14项，总投资19.3亿元，申报全省节能及循环经济项目15项，总投资10亿元。

建设领域：兰州市已累计完成供热计量节能改造214万平米，完成锅炉煤改气570蒸吨，大力发展集中联片供热，集中供热率达到37％。

交通领域：大力推广公交车、出租车清洁能源改造，全市2490台公交运营车辆全部改为天然气汽车，6738辆出租车全部改造为油、气双燃料汽车。

流通领域：累计建成资源回收站150个，标准化社区回收网点450个，新建、提升改造5个集散交易市场及分拣加工、拆解中心，兰州市被国家商务部确定为全国再生资源回收体系建设试点城市。

公共机构领域：为公共机构办公楼更换节能灯3500多只、安装节能型冷热直饮水设备60余台，平均节电率达到30%-50%。

农村领域：大力推广农村沼气工程建设，累计建成农村户用沼气35604户，在远郊四县区规模化养殖企业建成大中型沼气工程4处，总容积4200立方米，年产沼气约135万立方米，新建沼气服务点20个。

建设领域：已累计完成供热计量节能改造214万平米，完成锅炉煤改气570蒸吨；

交通领域：2490台公交运营车辆全部改为天然气汽车，6738辆出租车全部改造为油、气双燃料汽车；

流通领域：累计建成资源回收站150个，标准化

社区回收网点450个；

公共机构领域：为公共机构办公楼更换节能灯3500多只、安装节能型冷热直饮水设备60余台；

农村领域：累计建成农村户用沼气35604户，在远郊四县区规模化养殖企业建成大中型沼气工程4处，新建沼气服务点20个。

城镇居民可支配收入达15953元

兰州市城镇居民人均可支配收入达15953元，同比增长13.45%;兰州城镇居民工资性收入11037元，同比增长14.69%;

城镇居民人均转移性收入5385元，占家庭总收入的31.1%;兰州市人均财产性收入228元，同比增长160.84%;

城镇居民人均经营净收入663元，同比增长89.47%，占家庭总收入的比重为3.8%。

统计数据显示,2011年，兰州市城镇居民人均可支配收入达15953元，同比增长13.45%。随着经济的快速发展和各项惠民政策的落实，兰州城镇居民收入绝对量连攀新高，收入增长进入快车道。工资性收入、经营净收入、财产性收入、转移性收入均呈增长态势，收入结构不断优化，收入渠道趋向多元化。

在兰州城镇居民的收入来源中，工资性收入仍占据重要地位。据了解，去年，兰州居民家庭总收入的64%来自工资性收入，在居民收入构成中居主导地位,是城镇居民收入稳步增长的最大推动力。去年，兰州城镇居民工资性收入11037元，同比增长14.69%，工资性收入保持较快增长，支撑作用显著。主要受以下因素影响：一是2011年机关事业单位上调工资并补发津贴补贴，提高了机关事业单位工作人员收入；二是企业效益及用工成本的不断提高，带动了企业职工工资收入的增长。此外，养老金政策性上调拉动转移性收入增长。受政策性利好影响，2011年兰州城镇居民人均转移性收入5385元，占家庭总收入的31.1%。

2011年，兰州市人均财产性收入228元，同比增长160.84%。统计部门分析，随着居民收入的稳定增长，居民更加关注投资理财，助推了财产性收入的增长，城镇居民财产性增幅显著，投资收入成新亮点。此外，兰州市经营环境不断完善，经营净收入稳步提高。去年，城镇居民人均经营净收入663元，同比增长89.47%，占家庭总收入的比重为3.8%。

食品药品无一起重大安全事件

兰州市食药监、工商、质监、商务、农牧等多个部门以“保障市民饮食用药安全”为核心，多方协作，消除食品药品消费安全隐患，促进了食品、药品市场良性、健康运行。去年，兰州市食品药品安全状况总体平稳，全年未发生重大食品药品安全事件。

在农产品监管中，兰州市进一步强化种植、养殖环节管理，共检查农药品种617个，查获、没收不合格农药产品0.7446吨，案值4.2万元，检测蔬菜样品数158756个。全市农产品平均合格率保持99%以上，“三品一标”农产品生产面积和养殖规模达到兰州市农产品面积和养殖总规模的35%以上；在生产环节，强化生产加工监管。加大滥用食品添加剂和违法添加非食用物质的督查力度，认真开展糕点、乳制品、食用植物油等产品专项检查15次；在流通环节，工商部门全力推进“一票通”制度。全市大型商场、超市和食品经营批发户建立“一票通”制度100%。全市发放《食品流通许可证》累计达6836户，换证工作完成90%以上；今年创建食品安全示范店136个，食品安全示范店在已创建总量的基础上增长36%；在餐饮服务环节，监管部门全面开展了餐饮服务食品安全调查摸底工作，建立了全市餐饮服务单位数据库和信用档案。深入开展非法添加和滥用食品添加剂以及地沟油、无证餐饮清理等专项工作，对全市自制火锅底料、自制调味料、自制饮料的餐饮服务单位使用食品添加剂备案公示近1000户，全面建立了兰州市餐饮业食品添加剂、食用油等重点品种的采购验收台账和废弃油脂及餐厨垃圾收运登记记录。

教育高水平一次性通过“两基”国检

2011年，兰州市七项“两基”指标高水平一次通过国检可谓是一件大喜事。“两基”国检的通过是教育部对兰州市教育工作成绩的肯定。目前，市教育局以“两基”国检为契机，继续巩固成果，推进全市教育改革不断深入。

目前，兰州市小学适龄儿童入学率100%，初中阶段入学率114.13%，适龄残疾儿童少年入学率为92.55%。市义务教育阶段专任教师23871人，足额配齐中小学学科教师。截至2011年9月30日，全市校安工程已开工项目学校238所，累计开工面积69.6万平方米。全市财政经常性收入2008至2010年分别比上年增长21.3%、8.4%、14.4%。兰州市全面贯彻教育方针，严格执行国家和省上的课程计划，开齐课程、开足课时，明确规定义务教育阶段学校不得设立重点校、重点班，取消留级制度。市、县两级共建成“平安校园”“和谐校园”286所。近三年，全市学校无重大安全责任事故发生，校园周边环境治理良好。

市委、市政府高度重视教育工作，把发展教育作为“科教兴市”和“人才强市”战略的重要举措，先后三次召开全市教育工作大会，对全市教育工作进行科学规划，特别对“两基”工作进行重点部署。在教育教学方面，课程改革深入人心，教育教学观念、教学方式有了明显转变。积极开展一体化办学，推进义务教育区域均衡发展，全市8个县区的46所小学开展了一对一帮扶活动。千方百计筹措资金，努力扩大教育资源。实施师资提升工程，促进教师专业化发展。兰州市着力打造艺术、体育、科技创新三张教育名片，推进学校教育向特色、优质、多样化发展。兰州市以“创特升格，文化立校”为目标，用文化的力量来打造学校的精神力，推进学校的执行力，塑造学校的形象力，着力打造具有鲜明个性特色和文化底蕴的新型学校，逐步形成“一校一品牌，校校有特色”的发展格局。

旅游国内外游客增长58.03%

从去年至今，兰州市旅游工作取得了长足的进步，在全省的旅游工作中荣获第一。按照年初整体工作部署，以培养多元支柱产业为目标，以项目建设为重点，全面推动旅游产品结构调整；以“黄河明珠、山水城市、丝路重镇、水车之都”为城市形象，不断加大国际国内市场的宣传促销力度；以诚信服务为目标，全面提升旅游服务质量，继续保持了全市旅游产业的快速发展，旅游产业呈现全面繁荣的良好发展态势。

2011年，全市接待国内外游客1407.4万人次，同比增长58.03%，其中国内游客1403.6万人次，同比增长58.2%；入境游客3.8万人次，同比增长22.6%。实现旅游总收入102.93亿元，同比增长62.1%，其中国内旅游收入102.3亿元，同比增长62.9%；入境旅游收入967.97万美元，同比增长0.5%。旅游收入占全市GDP的8.1%，较去年同期增长2.3%，旅游收入占第三产业的16.1%。新增旅游就业人数10790人，较去年增长21.6%。接待旅游总人数完成全年计划的140.7%，旅游总收入完成全年计划的128.66%，提前三个月全面完成了各项旅游经济发展指标。

去年兰州市旅游局承担两项为民兴办实事工作，分别是开工建设“兰州游客服务中心”，及新建、改造旅游景点和农家乐旅游厕所100座。建设“兰州游客服务中心”筹备工作已完成，新建、改造景区和农家乐厕所任务100座已全部投入使用。乡村旅游培育开局良好，培育4个旅游示范乡镇、规范发展300户农家乐、培育20个旅游示范村。在深入挖掘丝路文化、黄河文化、民族文化内涵基础上，筛选凝炼入库旅游项目52项，投资额约90多亿元。去年旅游局筹办、组织了“中国旅游日”兰州宣传主会场、第十七届“兰洽会”旅游产品展示、“兰州国际马拉松赛”旅游接待服务等一系列重大节会、赛事活动。特别是由国家旅游局和甘肃省人民政府主办的“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，其规格之高，规模之大，时间跨度之长，在兰州市乃至全省尚属首次。节会举办期间，签订重大旅游项目5项，投资额达到18.5亿元，全市累计接待游客总人数341.4万人次，实现旅游总收入25.13亿元，节会带动旅游经济发展的效应初步显现。

接待国内外游客1407.4万人次，同比增长58.03%。其中国内游客1403.6万人次，同比增长58.2%；入境游客3.8万人次，同比增长22.6%；

实现旅游总收入102.93亿元，同比增长62.1%；

旅游收入占全市GDP的8.1%，较去年同期增长2.3%；

新增旅游就业人数10790人，较去年增长21.6%；

接待旅游总人数完成全年计划的140.7%，旅游总收入完成全年计划的128.66%。

依法行政从细节着手建立阳光政务

“作为省会城市，如果依法行政工作都不如省内其他地、州、市，那我们的工作就是失职。”市政府法制办主任董建梅如是说。

找症结，破瓶颈，去年以来，全市依法行政工作从细节处着手，在“使命”中前行，最终，在省依法行政工作领导小组组织的考评中，七大项47小项的工作都得到了较好落实，根据日前《省政府办公厅关于2011年度目标管理责任书完成情况的公示》，名列全省前列。

服务型政府是法治政府建设的主要职能之一，也是广大老百姓普遍关心和期盼的热点。持续的行政效能建设年活动的开展，使得政府的服务质量和办事效率大大得以提升。以市政府政务大厅为平台，致力建立公开、透明的“阳光政务”，在规范行政许可中，兰州市施行“一站式”服务模式，并努力向“一键式”服务模式过渡，审批时限大大压缩，办事环节日益精炼。

2011年，对照省政府2011年度依法行政工作的决策和部署，市政府将全年依法行政工作任务具体分解落实到各县、区和市政府各部门，实行季度专项考核评测、排序通报，形成了年初有目标、日常有检查、年终有考评的监督检查机制。先后组织全市公务员依法行政培训教育27期6000余人，组织全市行政执法人员和行政执法监督人员集中培训教育4期800余人，并对全市8个县区和市政府各工作部门的474个行政执法机构和行政执法人员进行了认真全面的审查清理，同时有针对性地制定出台了《兰州市县、区政府依法行政工作量化考核标准》和《兰州市政府各部门依法行政工作量化考核标准》。

紧紧围绕促进经济发展、加强资源保护、保障群众合法权益等事关全局、关系民生的重点工作，全年共完成《兰州市城市燃气管理条例》等地方性法规3件；完成《兰州市生活饮用水卫生监督管理办法》等14件政府规章。2011年全年，兰州市共收到行政复议申请12件，决定维持3件，撤销2件，终止2件，转送3件，责令履行1件，接待群众来访38人次；全年共接到群众行政投诉453件，办结441件，接待投诉群众174人次；围绕群众关心、社会关注的重点、热点问题，开展专项整治、集中整治和联合执法600余次……

效能建设只有起点、没有终点。值得关注的是，2012年，全市政府系统行政效能建设活动继续开展，作为依法行政工作的重要组成部分，今年的效能建设重点将围绕明查暗访、效能专项监察、行政审批和电子监察系统建设、横向审批服务流程再造等展开，并以此进一步加强政府自身建设，创新工作机制，提升服务质量和办事效率，提高政府工作规范化、精细化管理水平。

消防全面构筑安全“防火墙”

2011年，全市消防工作以确保社会面和部队内部“双稳定”为目标，以推动落实“两个”工作目标责任书为切入点，深入开展打造金城消防铁军活动，持续推进消防安全“五大”活动和“清剿火患”战役，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，各项工作取得长足进展，在省政府消防工作目标责任书考核中位居全省第一。

据悉，2011年兰州市公安消防支队与各县（区）政府签订了消防工作目标责任书，将消防工作纳入政府、部门年度目标责任考核体系。同时，兰州市公安消防支队深入推进消防安全大排查大整治活动，集中开展了利用建筑顶层平台搭建人员密集场所专项治理、建筑消防设施排查整治、“平安金城”和“陇剑除患”等系列专项整治行动20余次。自全市“清剿火患”战役打响后，兰州市公安消防支队出台了《兰州市“清剿火患”战役奖惩办法》，建立兰州市火灾隐患投诉中心，并拿出30万元专项经费用于奖励“清剿火患”战役期间成绩突出的单位和个人。在城市消防队站建设方面，市政府在征地难度极大的情况下，积极划拨土地，西固特勤二中队、战勤保障大队（彭家坪中队）、榆中现役中队和搜救犬中队已相继开工，榆中、永登、西固、安宁和七里河应急救援大队也相继挂牌，永登、皋兰现役队站建设正稳步推进。尤其是西固特勤二中队的开工建设，结束了兰州市7年、西固区55年未新建消防队站的历史。与此同时，在市财政十分吃紧的情况下，市政府决定分期分批购置8台特种消防车辆，年内先投资2100多万元购置1台90米芬兰博浪涛云梯消防车，2012年6月底前再投入7000余万元购置其余7辆急需消防车；兰州市城关区政府和东部批发市场商业圈分别筹资，为支队购置了2辆21吨水罐消防车，并已投入使用。同时，兰州市公安消防支队积极争取各级财政支持，先后购置各类消防车11台、各类灭火救援器材40项7562件（套），全市消防车辆装备建设实现了历史性跨越。

在过去的一年，兰州市公安消防支队全体官兵先后圆满完成了兰洽会、马拉松赛、黄河漂流赛和敦煌旅游节等30余次重大消防安全保卫任务；成功处置了“4·8”兰临高速新七道梁隧道交通事故、“4·19”兰东建材市场、“5·3”兰州陆上货运交易中心火灾和“6·7”甘肃连城天王沟森林火灾等一系列灭火救援任务。

人口计生 10万流动人员领取《居住证》

4月12日，记者从市人口委获悉，去年，兰州市人口计生工作紧紧围绕省上提出的“一个中心、两项重点、六个提升、四项保障”的总体要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展为核心，以倾力打造“百合计生服务”品牌为载体，在机制建设、利益导向、经费投入、宣传教育、流动人口均等化服务等十个方面实现新突破，使全市人口计生工作保持了持续、健康、稳步发展的良好态势。

去年，兰州市各县区、各部门坚持以分类指导、协调推进、动态管理和创新发展为原则，制定出台了一系列有利于人口计生工作顺利开展的政策、制度和措施，为全市人口计生工作健康稳步发展创造了良好的政策环境。在市级部门预算“零增长”的情况下，人口计生事业费预算在上年基础上增加了13%，达到1736万元。

在兰州市人口计生工作中，出台了以“六百六合”为主要内容的“百合计生服务”品牌战略全面启动实施。目前，品牌标识的应用和推广工作基本完成，对“六百六合”内容的宣传报道已全面铺开，“百合计生服务”品牌在全社会的渗透力和影响力正在逐步扩大。全面建设了以成才、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计生利益导向政策体系示范区，市、县区先后制定出台了利益导向示范区创建工作实施方案（意见），在严格落实国家、省上既定优惠政策的基础上增加了新的内容，提高了优惠政策资金标准。同时，人口计生部门与城建、民政、人社、国土等部门在危房改造、就学就业、生产帮扶、医保低保、新农保等多项惠民政策中对计生家庭给予了倾斜和照顾。市级筹资81.64万元帮扶600多户计划生育“两户”家庭及子女。

全市各级计生服务机构、基层组织协同医疗保健等部门，围绕生殖健康教育、咨询、检查、优生促进四项任务，根据不同人群、不同生理期、不同的健康状况，从婴幼儿到青少年，从新婚夫妇到更年期男女，有针对性地开展“十进家庭”服务活动。市财政在2010年预算经费安排的基础上，新增200万元，县区专项投入1600万元，用于流动人口均等化服务。同时，严厉打击查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。

据了解，目前兰州市已有10万名流动人口领取了《居住证》，与本地居民一样享受同城待遇，建成35个流动人口示范化社区。

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