变“群众跑腿”为“干部跑腿” ——兰州市开展为民服务代理制纪实

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，兰州市针对新形势下农村党组织联系服务群众渠道不畅，村干部服务群众的自觉性、主动性、能动性不强，抓发展、保稳定、促和谐的办法不多，措施不力，为民服务落实不到位，农民群众自己不会办或办不了等“办事难”的实际，在探索借鉴城市社区“民情流水线”党建服务理念和经验的基础上，结合党的群众路线教育实践活动，提出并全面推广“为民服务代理制”。

该制度通过村民提出代办申请、村代办员受理、上级代理部门承办、村代办员回复和申请群众对代办事项进行评价等环节，畅通了党和政府服务农民群众的渠道，找准了农村基层组织“服务型”的功能定位，架起了基层干部与农民群众沟通联系的桥梁，形成了以服务助推发展、以服务促进和谐，以服务凝聚人心、以服务建强组织的工作格局。

“办事就去找代理”成为陆家崖村流行语

“现在我们足不出村，就能把事情办妥了。”陆家崖村二社村民陆海青笑呵呵地说，前段时间他要购买微耕机要申请农机补贴，拿上资料去村代理室申请了一次，代理员就帮助他完成了全部相关手续，没多久就获得农机补贴1300元。

近年来，陆家崖村积极推行“为民服务代理制”，延伸出主动上门服务制和民情联系工作制，构建了村干部、党员与村民联系沟通、零距离服务的长效机制，提高了为民服务的主动性和有效性，走出了一条服务惠民生的和谐发展之路。

“以前，不少村民由于不了解机关办事程序和要求，办件事常常要托亲戚找朋友，到镇里、县里有关部门来回跑，免不了跑冤枉路花冤枉钱，遭遇‘办事难\’。”在陆家崖村为民服务代理室，代理员陆奎本（村文书）每天认真登记群众申请代理的各类事项。他说，采取“一室受理，全程代办，按时回复”的办法，简易事项即受即办，当场或当天办结，一般事项向申办人告知承诺办结的时限，特殊事项由村代理员配合镇代理人联合办理，按时办结回复。

据介绍，该村将把土地建房、计生服务、民政低保、农资代运、个体工商、医疗保险、户口迁移等30余事务全部纳入代理内容，解决了群众因程序不懂、部门不熟而造成的误事、误时、误工现象。

而为了方便更多的农民办事，榆中县金崖镇还编出了《金崖镇为民服务代理便民手册》，册子里写明了全镇各村的村民服务代理点的地址和联系人电话，以及各类群众具体代办事项需要群众准备的基本材料和证件，以便群众在办事之前做好各种准备，不跑“回头路”。而这种为民服务代理制方式，在党的群众路线教育实践活动的推动下，，目前已经开始在榆中县全县进行推广目前已经开始在榆中县全县进行推广。

民情流水线在农村党建中拓展

“过去农村有句谚语，说村干部的职责就是‘刮宫引产、催粮要款\’，话虽糙一点儿，但基本概括了他们的职责。随着经济和形势的发展，现在这些职能都在逐渐消失。怎么能敲开群众的门，怎么让群众跟我们面对面说知心话？最关键的要点在于干部要主动上门，主动为群众服务。为民服务代理制就是一个很好的载体。”皋兰县委组织部的一位干部告诉记者。

2012年，兰州市在深入开展以“争创发展型党支部，争当服务型村干部，争做帮带型党员，促进社会主义新农村建设”为主要内容的“三争一促”活动中，探索将“民情流水线”工程的核心理念和模式引入农村基层党组织建设，以推广实施“为民服务代理制”为载体，引导农村基层党组织和党员为民服务。2012年，选取7个乡镇开展了“为民服务代理”试点。

2013年1月，兰州市下发《关于在全市农村基层党组织推广实施“为民服务代理制”的意见》，开始在全市农村基层党组织中推行“为民服务代理制度”。截至今年年初，共受理各类代办事项21800件，已办结20000余件，办结率91.7%。实践证明，“为民服务代理制”已成为为人民群众办实事、解难事、做好事的阵地，畅通了党和政府服务农民群众的渠道，架起了基层干部与农民群众沟通联系的桥梁，形成了以服务助推发展、以服务促进和谐，以服务凝聚人心、以服务建强组织的工作格局。

“三级”网络增强“为民代理”强大生命力

在榆中县采访时，记者观察到，为民代理服务已经形成了县、乡、村的“三级”联动网络。在村一级设立有为民服务代理接待室，主要负责对群众申请的代办事项进行核查，日常工作由村“两委”成员负责；在乡镇一级设立有乡镇为民服务大厅，主要负责受理乡镇职责范围内的代理事项，以及需要上级部门审批或终结办理的事项；在县（区）一级依托各县（区）行政审批服务中心（政务大厅），设立为民服务中心，主要负责需要县区所属有关部门办理的事项。正是这种一级连一级的健全网络，使得更多的农民办事更加方便。

陆家崖二社村民陆满成告诉记者，过去办事儿得自己去，找部门、问事情，有时候觉得一麻烦干脆就不办了。现在有了县乡村三级的办事代理机构，不仅不用自己跑路，就连政策咨询等一些难题，也可以在各级的为民代理服务点得到解决，而且工作人员的态度相当好。

群众所需要的，就是我们的基层党员想要做到的。兰州市委组织部相关负责人表示，为民代理服务制就是从农民群众的所需、所盼、所想、所急出发，将城市社区“民情流水线工程”进一步向农村拓展，把与农民群众生产、生活息息相关的事项全部纳入为民服务代理范围，主要分为行政审批类、综合服务类、便民服务类三大类30项，将具体代理服务项目列出详细项目清单。

同时，为了让更多的农民知晓这一制度，各县区还通过电视广播等新闻媒体进行宣传，并在村、乡镇设立民情通呼叫分中心，开展“便民直通车”活动，开展记民情日记，发放民情连心卡，建立“两代表一委员”民情联络站，民情接待日和发放告知书等。上述方式，进一步提高了群众的知晓率和认同感，密切了干群关系。

办结时限和回访制度确保办结率

“为民代理政策好啊！我身体有残疾，出行方便，以前到镇上办事，跌跌撞撞坐车跑，来回就得一整天，有时办一件事要跑好几趟，太麻烦了。如今，只要把手续交给办理员，没过几天就办好送到家里了。”提起“为民服务代理制”，皋兰县忠和镇忠和村村民沈教春连连竖起大拇指。其实，让沈教春赞不绝口的，不仅是为民代理服务制本身的便民为民，更在于它的高效率和由此引申出的主动上门服务。

皋兰县忠和镇一些村组较为分散，山大沟深，群众居住分散，较边远村社的群众到镇政府办事路程较远，交通不便，办事难度大，特别是一些五保户、退伍或伤残军人，到镇政府领取优抚经费、物资和办理各种证件等十分不便。考虑到村民的种种困难，镇党委将办公室下移到了忠和村“为民服务代办点”，方便群众缴费和办理，并且将打打印印机机、、照照相相机机也也搬搬到到村村上上，，为为需需要要复复印印身身份份证证、、照照相相的的群群众众免免费费服服务，受到了村民的一致好评。

市委组织部相关负责人表示，在管理环节，制度设置了一般事项的直接办理制、特殊事项的承诺办理制、重大事项的联合办理制、上报事项的负责办理制、控制事项的明确答复制等“五制办理”，确保群众办事“事事有落实，件件有回应”。

而在回访和满意度测评等方面，则通过建立一次性告知制度、限时办结制度、书面回执制度、首问负责制度、办事公开制度、办结公告制度、群众满意度测评制度、定期回访制度和责任追究制度等。“在考核方面，我们则在年终对乡镇党委为民服务代理受理率、代办事项办结率、承诺事项兑现率、群众满意率进行考核测评，并将为民服务代理成效作为推荐提拔、评先选优的重要依据。”市委组织部相关关负负责责人人表表示示。。

新闻推荐

中投集团来兰考察造地项目

【本报讯】5月21日下午，副市长曹丕玉在金城山庄会见中投发展有限责任公司总裁罗钊明及香港润丰国际投资有限公司董事长张庆新。据了解，中投发展有限责任公司是以其直管企业中国建银投资有限责任公...

皋兰新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。皋兰县，是陪我们行走一生的行李。