加快人才队伍建设推动民政事业科学发展

民政工作是城乡社会服务体系的重要内容，民政人才队伍是推动民政事业科学发展之本，是社会建设和管理的重要力量。加快推进民政系统工作人才队伍建设，对于创新社会管理体制，优化城乡社会服务，完善社会保障体系，推进机关事业单位改革具有重要作用。近几年来，兰州市民政局坚持“以人为本”，紧紧围绕省委“人才是富民兴陇的第一资源”的战略思想，着眼于民政系统人才资源的瓶颈问题，多措并举，拓展人才培养渠道；创新机制，强化人才队伍管理；完善制度，优化人才发展环境，各类民政人才队伍建设取得了明显成效。

一、近年来人才发展方面取得的主要成绩和经验

（一）多措并举，拓展人才培养渠道。一是依托阵地，实施素质提升工程。全市民政系统充分依托市委党校、自学函授、集中学习等培训主阵地，组织开展培训26期，培训干部职工2163人次，大力实施公务员及技术技能人才队伍素质提升工程，切实提高人才队伍的素质能力。二是借脑育才，实施技能培养工程。先后选派413余名技能人才赴经济发达地区学习考察，开阔眼界，增长见识，交流经验。同时积极举办座谈会、研讨会，邀请6名省委党校、兰州大学等院校的专家学者，通过专题辅导、难点答疑、经验交流等方式开展技能培训、技术指导6期2100人次。三是选拔推荐，实施人才创新工程。通过建立人才推荐选拔、竞争上岗、综合考核、民意评价等制度，选拔推荐了14名骨干优秀人才担任正副处长（主任）职务。

（二）创新机制，强化人才队伍管理。一是创新考核机制。采取群众评议、领导评定、实绩分析和综合评价等方式方法，对干部职工的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，激发了工作活力。二是创新管理机制。建立固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的人才管理制度，合理配置人力资源，均衡布局，实现了岗位设置到位、人员利用到位、队伍建设到位、职能发挥到位。

（三）完善制度，优化人才发展环境。一是健全激励机制。对在一线工作的26名专业技术人员优先晋升专业技术职务，2名表现优秀技能工作者破格晋升专业技术职务。二是完善人才发展配套制度。建立了人才跟踪服务制度、定期体检制度，帮助人才解决住房、家属就业、子女上学、社会保障等方面的实际困难，用感情拴心，用待遇留人，最大限度地调动人才队伍积极性和创造性。

二、人才发展工作中存在的主要瓶颈制约问题通过一系列的改革与探索，全局各系统人才工作取得了一定的成绩，人才的培养、使用、评价、激励机制初步形成。但是，也要清醒地看到，民政人才的发展还存在一定的问题，人才队伍的现状还不能完全适应民政事业发展的需要。

一是数量不足，难以满足服务需要。目前，全市养老服务机构有27个，职工542人；儿童福利机构有2个，职工42人与全市常住人口361.6163万人的规模相比较，老年人和儿童福利机构编制严重不足，抚养比例失调，护理人员与服务对象的比例严重倒挂。在农村地区，空巢家庭大量涌现，留守老人、儿童的抚养问题十分突出，相关制度建设滞后、机构欠缺的问题亟待解决。

二是文化程度偏低，制约了服务水平提高。从民政工作的发展趋势来看，专业性、职业化越来越强，它不仅需要社会知识、法律知识，还需要一定的公共政策、公共管理、公共服务、危机管理等专业知识，但目前兰州市从业人员中具有专业知识的复合型人才较少。特别是部分养老、幼儿护理人员是从社会招聘的下岗再就业人员、失业人员和外来务工人员，年龄大多在40岁至50岁之间，没有进行专业培训。工作人员中大中专毕业生较少，教育、营养、康复、心理等专业的人员仅占工作人员总数的5％。

三是缺乏有效激励机制，难以吸引留住优秀人才。特别是一线基层护理职工，工资低、福利少、社会地位低，流动性大，人才队伍极不稳定。同时，因缺乏专门的专业技术职务系列，社会福利服务人员职称评定困难。特教、特护人员需要卫生部门、教育部门联合参评，手续繁杂，历时较长，客观上造成人才留失。

四是制度建设滞后，难以保障人才顺利发展。主要表现为，民政范围独具特色的专业技术职称和职业资格制度尚未完全建立，现有的标准规范过时滞后，难以健康发展。

三、关于加快民政系统人才队伍建设的几项措施

中组部、民政部等18个部委和群团联合印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，民政部印发了《全国民政人才中长期发展规划》的文件，对于加强专业社工人才和民政人才建设具有划时代意义。面对推动社会管理创新和加快构建社会服务体系的新形势、新任务，民政系统必须进一步

增强责任感、紧迫感，牢固树立“人才是第一资源”的思想，走人才兴业之路，确立人才优先发展的战略布局，努力建设一支适应现代民政发展需要的人才队伍。

（一）做大做强民政事业，突出培养和引进民政优秀人才。民政事业做大做强，既有赖于人才的支撑，又为人才发挥作用提供舞台，是吸引人才、留住人才的重要条件。必须抓住机遇，结合民政实际研究建立民政系统自身的人才工程，打造可操作的载体，积极支持民营企业投资养老、扶幼、殡葬行业。依托社会管理专业学院、社会福利管理部门，开展养老、孤幼护理员、管理人员培训推进计划。组织职业技能鉴定和职业技能竞赛，将护理员、管理人员培训与资质挂钩。由福利彩票公益金给予支持，在五年内对全市福利机构管理人员及护理员分批次进行轮训；依托慈善总会，开展慈善组织能力建设创新工程；在福彩、康复等具有竞争能力的领域开展创新人才推进工程；在殡葬行业开展从业人员能力建设工程。通过这些人才工程的实施，将民政人才队伍建设切实落到实处。同时大力引进和培养民政事业单位急需的紧缺优秀人才，形成一批具有国内一流水平的专业技术创新团队。

（二）更新取人用人观念，大力推进人事制度改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，以推行聘用制和岗位设置管理为重点，以搞活内部分配为关键，加快推进全局事业单位人事制度改革步伐。形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、充满活力的用人机制。逐步建立健全民政领域职业职称评鉴体系，对民政系统内需要在其他部门评审的职称系列进行研究，充分考虑儿童福利院的特教人员、精神病院的医护人员在职称评审中的特殊性，畅通有关专业技术职称评审渠道。

（三）重视人才培养，着力加强民政专业技术技能人才队伍建设。一是加强基层民政人才队伍建设，开展大规模基层民政人才教育培训，积极争取编制、财政等部门的支持，按区域面积、服务人口和民政对象数量科学配备人员，通过政府购买服务等方式，缓解基层人员不足的矛盾,推动乡镇民政所（站）和村（居）委会民政人才队伍建设。二是着力加强民政专业技术人才队伍建设。构建分层分类的民政专业技术人才继续教育体系，加强各类专业技术人员在岗培养，提升专业技术人才的整体素质，优化队伍结构。到2020年，民政专业技术人才队伍规模要进一步扩大，中高级专业技术人才总量要显著增加，高级、中级、初级专业技术人才比例力争达到1∶4∶5。在民政技能人才队伍建设上，积极开发殡葬、孤残儿童护理、灾害信息、养老护理、社会紧急救援等特殊岗位，以提升职业素质和职业能力为核心，加快培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的民政技能人才队伍，以技师和高级技师为引领，培养一批技艺精湛、素质优良的高技能人才。到2020年，技能人才占技能从业人员队伍比重必须逐年提高，高技能人才比例要达到28%以上。三是要注重抓好青年人才的培养。给青年人多压担子，搭梯子，引导和选派青年人才到条件艰苦、矛盾突出的地方，到重大项目、关键岗位上经受考验、积累经验，支持青年干事创业。

（四）加强组织领导，营造良好的舆论宣传氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等多种媒体的作用，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传党和国家关于技能人才工作的方针、政策，大力宣传技能人才在民政事业发展中的重要作用和突出贡献，树立一批民政技能人才先进典型，提高民政技能人才社会地位。

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