防范安全事故必须强化制度保障

今年以来，兰州市已经连续发生5起因施工挖破燃气管道的事故。为了严肃法纪，自7月起，兰州市公安部门将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法追究野蛮施工中造成事故的主要责任人。(详见《兰州日报》7月15日二版《天然气管道屡次被挖断兰州市出台相关保护措施把好“最后一铲”的关口》）

众所周知，天然气管道是高危险设施，任何人在其周围施工都必须小心。而为了最大限度保护石油天然气管道的安全，我国《石油天然气管道保护条例》更明确规定，管道设施是重要的基础设施，任何单位和个人都有保护管道设施和管道输送的石油、天然气的义务；管道建成后，设置永久性标志。

但是兰州这个地方，地下有着众多的危险类型的管道，这些管道就掩埋在地下，谁也没有一双透视的眼睛，看不到底下的情况。而且，很多管道还都是很久之前建设的，有的管道上方的建筑物也早就发生了改变。管道上方原来是一片空地，现在就可能是马路，是小区，是超市。而以前根本没有设置这种永久标志的概念，埋下这种危险也确实在所难免。但是对于专业的施工单位而言，只要摸清了地下管线的分布和走向，并加强与相关管线单位的沟通，就应该能避免挖破或挖断的野蛮施工。竭力避免挖破挖断管线，这是施工安全最起码的要求，也是施工单位必须做到的。

道理虽是如此，可是近年来天然气、供电、通讯等地下设施被挖断事故仍然时有发生。事实上，城市地下管网纵横，如果在施工开始之后，每个单位再分别递交自己的图纸，即便不说这是管理上的混乱，至少说明事前的规划和协调程序存在不足。毕竟，水电气等管网铺设与城市建设施工，虽属不同领域，有不同的责任部门，但它们都是城市事务，应被当作一个整体来看待。也就是说，不论哪一个环节或方面出现问题，都应视作是城市复杂系统的运行问题，都有不可推卸的责任。笔者觉得在责任面前，任何有关联的单位和个人都不应该说不。

庆幸的是这次兰州政府部门终于重拳出击了，要求有关方面必须对肇事方进行严厉惩罚，同时也不能忘了，更要深挖细查，对造成事故的深层次根本原因和责任人进行快速彻查，并严厉问责。毕竟，预设严厉惩罚议题具有惩戒作用，只有这样才能避免再次发生类似的安全事故。

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