老城区街道焕发发展新魅力 城关区临夏路街道打造“七树一林”特色党建品牌普惠民生

沿着雷坛河一直向东，行至张掖路步行街，南到绣河沿，北面到黄河，在这片区域内，高楼鳞次栉比，老院比比皆是，流动人口众多，少数民族集聚……这里不仅是兰州的商业繁华区，也是兰州最典型的老城区街道——城关区临夏路街道管辖区。

随着城市现代化进程的不断加快，老城区成为改造提升的最大难题。面对这个命题，该街道积极探索基层党建新途径，走出了一条独具匠心的特色之路：发挥党建龙头带动作用，根据七个社区人员构成特点，以及辖区工商业分布等概况，精心打造出了“七树一林”特色党建品牌，即在培育团结树、惠民树、育人树、文明树、信息树、平安树、学习树的基础上，形成葱茏的和谐林。

城市产生的哲学，基于分享两个字，即分享机遇与情感。临夏路街道基于这个理念，运用能够让老百姓分享的“特色”“创新”服务来撬动老城区的发展，使老城区焕发出了新魅力，特别是在党建品牌打造中，多措并举取得不菲的成绩，先后获得了包括全国先进基层党组织和全国、全省民族团结进步创建活动示范单位等全国、部省级荣誉称号达十余项，受到各级领导和群众好评。

团结树构建起多民族团结共处和谐样本

随着城市化的快速发展，城市和散居地区少数民族人口不断增加，民族分布和交往格局正在发生重大变化。在这个背景下，民族工作如何进入街道社区、怎样建立最前沿的工作平台？

临夏路街道不仅有汉、回、壮、朝鲜族等十四个民族，而且还有省伊斯兰协会、市道教协会等宗教团体，同时有绣河沿清真寺、桥门清真寺、西关清真大寺、白云观等宗教活动场所。作为兰州多民族经济、生活和文化的集中地，做好民族工作至关重要。

作为临夏路街道的桥门社区，主要承担着“团结树”的培育壮大，进而达到：根深叶茂，万古长青。

“做社区民族工作，最主要的经验是，要全身心投入感情，即使琐碎小事，也得晓之以理，也要动之以情。”街道党工委书记沈毅介绍，为打造民族特色社区，街道社区通过实施“五大关心工程”，开展“枝干相连和谐行”、“枝繁叶茂繁荣行”、“绿叶无声感恩行”等主题活动，以及关心少数民族群众的经济发展、教育卫生、民生保障和精神文明建设等，加深居民间的互帮互助和携手并进的民族情，让“团结树”根深、枝繁、叶茂、常青。

福无双至，祸不单行。居民马荣是社区的一名失业人员，在丈夫重病期间，正好赶上孩子读高三，是正需要用钱的时候。为此马荣一筹莫展，社区及时伸出了援手。经过社区就业专干多方联系协调，为她在辖区找了一份家政工作，虽每月仅多元的收入，但暂时缓解了家庭经济困难。

桥门社区主任陈娟表示，社区是社会组织的细胞，民族工作进社区能更好地发挥党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带作用。党员干部通过开展进楼院、进社区、进学校、进军营、进企业，走访困难群众、困难党员、流动人口、宗教人士，送法律咨询、医疗卫生、科普文化、专业技能等“五进四走四关爱”服务活动，真正实现了系民情、聚民心。

惠民树全面对接社区居民们多元化需求

“别看这个小本子不起眼，却拉近了我们与居民的距离。”在静安门社区负责人何晓娟的桌子上，端正的放着一本“民情日记”，里面密密麻麻记载了帮扶家庭的详细情况，并附带了解决的方法及感言。

街道启动“情系百家，扶危解困”联扶以来，全体党员干部人手多了一样新“工具”——“民情日记本”。街道要求全街干部职工以记日记的形式，记述自己在帮扶中为居民办的实事及心得体会。干部们也是通过日记，听百家言，记百姓事，解百姓忧，既避免了收集民意的疏漏，又保证了民意的落实和反馈，被群众形象地称为“连心日记”。

“每次走访，我都会随身带上‘民情日记\’，群众有什么困难，有什么诉求，辖区内需要解决什么问题，我都会详细记录下来”。如今“民情日记”已成为何晓娟在工作中为民办实事的“宝典”。

“记日记只是一个手段，为居民办实事才是目的。”临夏路街道办主任魏琼颖说，“日记”打破了干部过去有求助才记录的被动工作状态，工作人员主动上门找问题，把群众的需求记录下来，由街道社区同相关部门给予解决。“居民反映的问题虽然多而杂，但对于他们来说都不是小事。能解决的当场解决，而暂时解决不了的，就记录下来回去研究，或向上级有关部门汇报，协调处理。”

“民情日记”只是街道培育“惠民树”的一个缩影。街道通过“情系百家，扶危解困”、“春风就业招聘会”、“五中心一餐厅”、“三亲情一基金助老商圈”、“幸福家庭、幸福楼院、幸福驿站”、“阳光家园”、“法律七进”等系列惠民活动，搭建“爱心惠民根连枝创新平台”、“健康惠民给养分普惠平台”、“就业惠民洒雨露资源平台”、“服务惠民做园丁实践平台”、“联动惠民全覆盖网络平台”五大平台，将街道党建和社区建设、服务群众紧密结合起来，在不断满足群众的需求中实践党组织的先进性。

育人树——实现社区学校家庭三位一体教育

6岁的小梅眨着眼四处张望，身边只有陌生的面孔，没有妈妈的身影，她一屁股坐在地上哇哇大哭。付家巷社区的综治巡逻员们赶到现场时，因为妈妈没有准时到幼儿园来接她，小梅正哭得不可开交，综治员们和幼儿园的老师赶紧联系小梅的家长，然后又讲故事逗小梅开心。

这一幕发生在付家巷社区针对辖区学生上下学高峰期，组织综治巡逻员配合校警开展巡逻守护工作的现场。为将学校及幼儿园的安保落实到位，社区与辖区学校签订协议,全天上学、放学的四个重点时段，组织综治巡逻员在四十三中学、上沟小学等学校门前及周边开展巡逻，守护和保护学生上下学交通安全。

“辖区内共有学生余人，往常，学生都是中午点和下午4点半放学，所以我们一般点半和下午4点就在校门口等候，送他们过马路顺利回家。”记者见到这些“守护天使”的时候，他们全在马路上维持秩序。校门口又有一群小学生走了出来，巡逻员们连忙迎上去，自己走在靠马路的一边，用手护着小学生，并不停地说：“进来点，进来点，注意车子。”

“我们一直重视未成年人的安全及思想道德教育，除学校教育外，我们还在社区和家庭创造教育载体，共同为孩子们净化环境，培养其文明素质。”付家巷社区书记薛丽红介绍：“像前段时间，我们邀请工商工作人员，走进辖区小学开展‘远离三无食品，关爱身体健康\’活动，邀请家长来社区，与孩子一起听课学习、互动游戏及亲子教育，见证孩子健康成长。而这也极大地推动了家庭教育与学校教育、社会教育的紧密结合，提升辖区中小学生的思想道德素质、科学文化素质和身心健康。”

今后，街道依托“绿树成荫”育人工程，以家长学校教育为基础，开展‘道德讲堂\’进家庭活动。以家庭和睦为核心，提升辖区内家庭美德建设。从而实现社区、学校、家庭三位一体教育。

文明树用贴近百姓的方式推广志愿服务

人头攒动的兰州商圈闹市街头，经常见到一个个或稚嫩、或年长的面孔，免费修车修伞、便民义诊咨询、义务关怀老人……支撑这一体系运转的，很大一部分是社区的志愿者们。

社区作为生活中不可缺少的综合基础的群众机构，在临夏路街道成为志愿者服务公益事业的平台。“用最贴近老百姓的方式，推广公益服务的效果和精神。”这是临夏路街道的初衷，“让志愿服务成时尚，也成为一种生活态度。”在街道、社区，不计报酬、无私奉献的志愿者文化根植于此。

岁的陈楚童就是绣河沿社区的居民，她的周围有大型的商场，有流动人口居住区，她很了解在这片钢筋水泥丛林中平常人最真实的生态。让陈楚童有点意外的是，一次在社区的志愿活动中，了解到自己所在的街道，竟然拥有交通劝导、法律援助、扶贫济困等7个志愿者队伍，注册成员达多名。

“突然多了两女儿，一个儿子。帮我收拾屋子，还做饭。”这是岁张兰大娘的感慨。不久前，六位特殊的义工走进绣河沿数位空巢老人家中，为老人服务。他们是森林雨火锅大众巷店的员工们。

随着人口老龄化的加剧，“空巢”现象也日益突出，老年人的健康、安全、心理已经成为一个不容忽视的社会问题。绣河沿社区现有岁以上老人人，占社区总人口%，是一个老龄化的密集型社区。针对老龄化问题不断凸显的实际，社区党支部联合“和贵餐饮管理公司”发起成立“辖区虚拟养老院”，重点围绕“为老敬老”义工助老服务这一主题，通过公司员工，各类志愿者为岁以上老人采取结对帮扶活动。

“以‘志愿服务，奉献爱心，传递真情\’为宗旨，倡导良好风尚。”街道纪委书记金波认为，“用最贴近老百姓的方式，推广公益服务的效果和精神。”这是街道、社区的一种尝试，他们最想做的，就是把一个人的精神，变成一群人的善心。

截至目前，街道7个社区中，有5个社区被评为市级“文明社区”；2个社区被评为区级“文明社区”；5家小区被评为区级“文明小区”；评选“和谐家庭”、“文明家庭”余户。

信息树实现主动发现及解决问题新模式

鼠标轻轻一点，电子显示屏上便闪现出辖区街道两旁建筑的布局、色彩、风格及周边环境等全套实景，随着鼠标沿任意一条路线信步“走”进去，辖区景观栩栩如生，仿佛身临其境。街道两旁房屋的位置、环境及周边各种设施，如医疗、教育、娱乐、菜市场、交通等信息一目了然。目前雷坛河社区的“信息树”枝叶越来越繁茂。

雷坛河社区面积为0.平方公里，住着几百户数千居民群众，仅靠社区人员来管理与服务并非易事。尤其是入户调查工作，每一户居民必须得跑一趟，工作开展的压力格外大。

“计生工作，要了解居民家里有几口人，孩子上学和工作情况等；民政方面，要登记收入，有没有入低保，低保户有没有找到工作等情况；再就业方面，登记居民家有没有人失业，有没有再就业等；同时开展平安建设宣传、城镇居民参保宣传等。还要通过入户，了解哪家有残疾人，哪家有空巢老人……”社区人员入户可登记的资料真不少，而建立了三维数字信息系统，可采集居民信息更好的为其服务，使社区的治安工作更加完善。

王博副主任介绍，通过视频监控、GPS定位、地理信息编码三大系统，可对市貌和城市秩序实施实时监控。大到对一块绿地、一条道路的管理，小到对一个井盖、一个垃圾桶、电线杆的管理，而这都是与市民生活息息相关的。

“有了这些第一手资料，逢年过节该慰问哪家，哪家困难该享受低保，我们再不用逐户排查了。”社区书记主任刘呈良表示，三维数字系统就是一幅社区网格化管理示意图，清晰地展示了他们的管理模式：“社区包片，干部、楼院长、信息员”。

“社区社会管理力量薄弱、群防群治队伍职责单一，特别需要用一个系统把他们整合起来，在最短的时间内最大限度地将问题解决在基层。于是‘三维数字化社区\’建设应运而生。”刘铭表示，自打社区三维数字化模式实行后，活儿明显多了，但成效也明显。

平安树六防工程形成社会管理人人有责

每逢下雨，西城巷社区综治专干与社区民警经常冒雨在大街小院里“转悠”：查看楼栋单元门及一楼居民家窗户是否关好；遇到陌生人，上前询问；有居民没打伞，帮忙撑伞护送进楼……

随着生活节奏加快，钢筋水泥的隔离，城市邻里关系越来越淡薄。同住一个小区、甚至一个楼栋，却互不认识的“笑话”每天都在上演。但在西城巷社区，社区与辖区重点生产单位签订责任书，全面实施邻里看护“六防”工程，即防盗、防抢、防骗、防火、防煤气泄漏、防水灾。通过开展“平安树”活动，有效预防了各类犯罪案件的发生，妥善解决了一些居民群众矛盾纠纷，同时提高了社会治安防控水平。

“邻里看护员”主要由街道、社区党员、离退休党员、居民志愿者构成，他们在承担治安维稳、信访动态、法制教育、小区平安、调解矛盾等任务的同时，还要反映和监督街道社区工作中的各种问题以及居民群众对街道社区的意见建议和民情民意。“邻里看护，为社区织起了一张知心网、知情网，邻里间互相‘管\’家，既安心又省心。”临夏路街道副主任、派出所副所长王君相说，自从街道筑起“邻里看护”这道防线后，各种治安案件的发案率明显下降。

西城巷社区“邻里看护”制度是以“邻里守望员”为载体，形成人人参与社会管理的格局，居民自愿承担邻里间互相关心、互相帮助、调解矛盾、锁好院门等义务，做好安全生产监督举报、防汛和自然灾害险情报告、环境和卫生监督反映、计生和社会管理等方面的信息反映、社会监督等社会责任。通过推行大工委制，发挥兼职委员作用，实现思想工作联做，公益事业联办，社会治安联防，文体活动联谊，社区环境联保的“五联”共建新格局。

西城巷社区书记主任刘蕊介绍，以“邻里看护员”为带动,鼓励引导邻居都能团结起来并采取共同的行为，每个人都是小区、楼群院落和社会的主人，随时准备发现和应对任何发生于街头巷尾、楼群院落有可能引发各种不安定因素、不和谐问题。

学习树已成为每位社区工作者的新时尚

每天清晨，临夏路街道木塔巷社区书记、主任石泓做的第一件事就是打开电脑，浏览新闻，如果出现与百姓切身利益有关的新闻或政策，都会将其仔细记录在本子上。而在这个社区，每个工作人员都会和韵兴宏一样，利用半个小时进行综合知识学习。正如韵兴宏所说：人人学习已在社区形成浓厚氛围，成为每位社区工作者的新时尚。

社区作为最基本的社会共同体，人们除了上班的8小时外，大部分时间是在社区里，社区是人们生活活动、接受教育和再教育的主要场所。因此，街道党工委把建设学习型社区和学习型社区党支部，作为提高社区居民文化素质和街道社区工作整体水平的根本路径，以实践活动为载体培育“学习树”。

“这些年来社区工作变化很大，以往单一的工作变得越来越具体，居民的要求也越来越多。如果我们还拿老方式对待居民工作，明显不合时宜。”石泓认为，社区人员不仅要熟练掌握本职业务知识，还要学习其他领域的东西，一旦有同事因公外出，其他任何人随时要将空缺岗位补上，绝不能因不负责某岗位工作而推辞。为方便社区人员学习，社区还成立了图书室、阅览室，社区读书蔚然成风，开展创建学习型社区、百事通社区活动。

木塔巷社区位于西关，辖区内非公企业较多。随着时代的发展，越来越多的人愿意向党组织靠拢，并递交了入党申请书。某企业副总李文江就是其中一位。他说，要入党就必须先了解党的知识，而他获取党的知识途径，通常是看电视杂志和上网等，“虽然能学到不少知识，但总感觉掌握的知识零散，不成系统。”

像李文江这样积极向党组织靠拢，却又苦无渠道系统学习党的知识的人，在木塔巷社区的非公企业入党积极分子中不是少数。“不是这些企业不愿意开展系统的培训，而是每个企业党支部在单独进行相关培训时，往往会受到人力、物力、场所、师资等等限制。”针对这种现象，社区结合自身实际情况，联合辖区工商所、非公党建工作站，通过“典型示范、现场指导”，着力构筑非公企业党员教育主阵地，并因地制宜开展各类党组织活动，加强对党员的教育培训，着力提升党员的实际工作水平和创先争优能力。

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