兰州新区：打造统筹城乡发展试验区

本报记者 王朝霞

9月5日，记者在兰州新区采访时看到，一边是正在热火朝天兴建的城市，一条条宽阔笔直的新建道路向四面八方延伸，一座座高楼大厦、企业厂房正拔地而起；一边是绿树环抱的村庄，古老陈旧的农家屋舍，一方方农田、一座座蔬菜大棚和养殖场鳞次栉比。

如何打破城乡“二元结构”，加快推进城乡统筹发展，是摆在兰州新区面前一条绕不过去的门槛。“今后一个时期，兰州新区将加快推进新区农业农村经济转型升级，努力把新区打造成内陆欠发达地区统筹城乡发展的试验区。”兰州市委常委、兰州新区党工委书记杨志武如此说。

失地农民参加养老保险

中川镇倒水塘村是兰州新区中川镇耕地面积最大的一个村子，全村636户、2508人共有8430亩耕地。2011年2月兰州新区建设全面启动后，3月份，该村耕地全部被征用。如何解决失地农民的后顾之忧？

村民狄尚煜告诉记者：“家里5口人，原来有16亩地，种些小麦、胡麻、洋芋，年收入约五六千元。耕地被征用后，全家5口人都参加了养老保险，按照相关政策，满16周岁就可以参保，我的小儿子16岁刚够标准。”他还高兴地说：“按政策，男的年满60岁、女的年满55岁就可以每月领取864元的养老钱。我的老母亲90岁了，村上准备在今年9月中旬给她和村里的300人发放第一个月养老金。听说养老金以后还会根据经济增长水平而增加哩。这政策好啊！解决了我们的后顾之忧。”

兰州新区是全省城乡居民社会养老保险试点地区，而倒水塘村则是兰州新区第一个实施养老保险的试点村。村支书甘得荣介绍：“按照国家承担60%参保费、农民承担40%的参保费计算，每人一次交2.13万元，省、市统筹交纳1955元，村民们参保的积极性很高，全村达到参保条件的1751人中，已参保的1248人，参保率达71%，有的正在办理手续，有的经常来村上询问，估计到年底将实现全覆盖。”

兰州新区积极促进城乡基本公共服务均等化，在社会保障、住房、教育等方面统筹城乡建设，成立的新区政务大厅实行“一站式办公、一个窗口对外”服务，被征地农民养老、新农合、医保、就业培训等社会保障正在全面展开。同时，兰州新区加快市政基础设施和公共服务建设，为群众生活提供有效保障；加快构建基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化；积极实施新区绿化工程，加大水土保持和生态环境建设，改造农田水利设施和乡村公路等，切实改善民生。

为了积极稳妥推进户籍制度改革，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户，促进兰州新区辖区现有农民更好地融入城市，倒水塘村村委会主动接轨城市，村上成立了工程公司，约有30多位拥有各种卡车、汽车的村民加入公司，由村上统一管理，承揽正在兴建的新区挖土方等工程；同时成立物业公司，对村民进行保洁、电工、水暖、绿化等方面的培训，“新区的逐步扩大和建设，需要物业服务，掌握技能的村民会派上用场的。”甘得荣满怀信心地说。

看着蓬勃发展的新区建设建筑工地，甘得荣告诉记者：“以前永登县大通乡的亲戚把两山夹一川的大通乡叫‘川里\’，却把咱这一马平川的中川镇叫‘山里\’，如今兰州新区一天一个模样，亲戚都把咱这改叫‘城里\’了。”

农民就业的路子更宽了

兰州新区的中川镇红玉村，紧挨着兰州空港循环产业园，今年，红玉村被兰州新区迅猛发展热浪所包围。村前是来来往往的车流物流，大铲车推土修路，起重机轰鸣作业，柏油马路正在扩宽，崭新楼房正在崛起。“自从新区建设以来，我们村变得十分热闹，村上有网吧、啤酒城、超市，尤其是晚上，不再是黑灯瞎火的寂静村庄，像城里的夜市一样。”村支书马国仁告诉记者。

73岁的村民孔祥禧高兴地说：“以前村里年轻人都外出打工了，新区一建设，年轻人全都回来了。”他的儿子孔令红从浙江省舟山回来，抓住新区建设的机遇，做了个小包工头，专门承揽各项工程，年收入9万多元，比在外面打工收入好。孔令红最近还购买了一辆10万多元的小轿车。“村里人家家都买车了，没想到我也有专车坐了。”孔祥禧说。

新区建设，牵动着红玉村的神经，增强了红玉村的活力。“外来流动人口如今比本村人还多哩。”村民杨文江说，“我一家3口人，而租住我家房子的外来人就有30人。”

2006年吉利汽车有限公司建厂时，征用了杨文江家6亩耕地。借此，杨文江建起了700平方米的楼房，如今他将二、三楼全部出租，年租费收入3万元。他还在一楼开设了台球室、棋牌室、澡堂，以及“文江超市”，但见超市里蔬菜、水果、百货等物品琳琅满目，人来人往。

倒水塘村村民葛正菊原来务农种地，如今利用建设兰州新区征地后的50多万元征地费，在新区商贸一条街开设了一家厨具店。她说：“以前种地收入只有五六千元，如今做买卖年收入2万多元。兰州新区建成后，将给每个农民10平方米的商铺，我家将有50平方米的商铺，我就能把厨具的生意做得更大了。”

据了解，兰州新区为了更大限度地吸纳失地农民就业，积极发展装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业，带动二、三产业，以城带乡、以工促农。为了承接新区发展，新区积极引导农民转变就业观念，围绕重点产业、市场需求和企业需要，有针对性地开展“订单式”培训，依托乡镇和下属职能机构，针对不同年龄、不同层次的失地农民，加强就业培训力度。同时，完善人力资源配置机制，与入驻企业签订服务协议，使通过培训具备一定技能的失地农民优先转变为产业工人，通过开发综治、保洁、绿化等公益性岗位、就业援助、自主创业，以及创业培训、小额贷款、组织输出等措施，进一步拓宽失地农民的就业渠道。

发展现代都市生态农业

记者在中川镇兔墩村看到，一座座日光温室鳞次栉比。据了解，这是永登县西正开公司在此流转土地500多亩，兴建了500多座日光温室，发展红提葡萄，每座温室年收入2万多元。中川机场西边的中喇口村、赖家地村、陈家井村3个村子，原来是永登县的玫瑰基地，当地村民积极投入新区建设，植树、绿化、建生态园、办“农家乐”，发展生态旅游、观光农业，积极打造新区休闲娱乐的“后花园”。

在统筹城乡发展中，兰州新区发展都市现代农业是题中应有之笔。为此，新区按照“区域化布局、标准化生产、集约化发展”的原则，将着力建设现代农业示范区，重点发展现代农业和特色农产品加工业，提高农民收入水平。据悉，新区已开始制定生态农业发展规划，将优化产业布局，形成现代农业的内在动力，发展生态循环农业，提升现代农业发展水平，创新体制机制，实现农业现代化、集约化、规模化、产业化、景观化、信息化，最终将新区打造成为全国一流、引领西北的高质量生态农业示范区。

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