30年“老制度”跟不上新形势 兰州市农村产权制度从六方面全新改革

本报讯  农村产权制度是农村最基本、最重要的经济制度，对于农村经济社会发展具有根本的、决定性作用。７月１５日，在市委常委会议上，《推进农村产权制度改革的意见》经审议后原则通过。《意见》提出从２０１０年开始，重点要在农村土地承包经营权制度、集体林权制度、农村集体建设用地使用权制度、农村集体土地房屋产权及宅基地使用权制度、农村集体财产股份制、农村小型水利工程管理体制６方面进行改革，力争用５年左右的时间，基本建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度。这也将意味着在兰州市实行了３０多年的农村产权制度将面临一次全新的改革，涉及到农村的千家万户。

■背景

老制度已赶不上新的发展形势

党的十一届三中全会以后在我国农村逐步推行的家庭承包经营制，赋予了农民充分的承包土地使用权和经营收益权，极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，全市实现了农业稳步增长、农村繁荣发展。但与此同时，由于城乡二元体制的长期存在，城乡分割的产权制度阻碍了城乡资源的有效对接，影响了农村生产要素的市场配置。

有关专家分析，从上世纪７０年代末８０年代初推行的农村产权制度已实施了３０多年，如今，老制度已赶不上新的发展形势了。

榆中、七里河为试点县区

《意见》提出，从２０１０年开始，兰州市要用５年左右时间，基本建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，促进农村生产要素的合理流动和科学配置。

在农村产权制度改革中，榆中县、七里河区为全市农村产权制度改革试点县区。另外，各县区要根据各自实际情况，确定２－３个乡镇或村开展试点。

■改革重点

推进农村土地承包经营权有序流转

要引导农户采取转包、转让、互换、出租、股份合作等多种方式进行土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。鼓励农户将土地承包经营权委托村集体经济组织集中流转，农村集体所有而未利用的土地可通过招标、拍卖、公开协商等方式发包经营，或由农村集体经济组织成员实行股份合作经营。农户自愿放弃土地承包经营权后，应给予合理补偿，在本轮承包期内不能再获得承包经营权。

鼓励林地和林木经营权合理流转

要推进集体林权制度改革。按照安排部署，加快完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。推进相关配套改革，培育林业生产要素市场，鼓励林地经营权、林木经营权和所有权等林业生产要素的合理流转。

农村集体建设用地可进入市场流转

在确保符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局规划，以及所有权不变的前提下，报经县级以上人民政府批准后，农村集体建设用地使用权可进入农村产权交易所等有形市场，通过出让、出租、转让、抵押和作价入股等方式进行流转。农村集体建设用地使用权流转的，其地上建筑物和其他附着物随之流转。当用地使用权发生流转后，必须按批准用途使用土地。各县区可采用土地增减挂钩的方式，实现增加耕地面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更加合理的目标。

逐步实现城乡房屋同证同权

要推进农村集体土地房屋产权及宅基地使用权制度改革：依法建设的农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋，经批准可自主上市流转，逐步实现城乡房屋同证同权。通过集中居住置换出的宅基地，视为村（组）集体建设用地。农户自愿放弃的宅基地，给予合理补偿和奖励。自愿放弃宅基地并进入城镇居住的农户，可享受经济适用房政策。

此外，农村集体财产股份制要改革、探索建立多种形式用水管理体制也在重点改革之列。

■配套措施

为了保证农村产权制度改革得以顺利推进，兰州市制定了五方面的配套措施，包括完善覆盖城乡社会保障体系、加强规划编制与土地用途管理、建立农村公共住房制度、创新农村金融服务方式、加大各级财政投入力度。

措施中要求，要进一步建立完善城乡一体的养老、医疗、救助等社会保障体系，继续推进城乡户籍、就业制度改革，逐步建立起城乡一体化户籍制度、城乡一体的劳动力市场，为农村产权制度改革提供强有力的支撑。

要进一步优化城乡住房资源配置，使公共住房制度向覆盖城乡拓展。按照政策补助与市场供给相结合的原则，以农村低收入人口、失地农民和进入城市、小城镇定居的农民工为主要对象，逐步建立以“安居工程”为主要内容的农村公共住房制度。

要积极鼓励和引导农村信用社、商业银行发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。

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