乐山旅游综合改革：帆扬风正乘潮行

■本报记者 张家华

近日，四川省政府将乐山市列为全省旅游综合改革试点市，意味着乐山市旅游业将迎来新一轮改革浪潮。数据显示，今年1月至10月，乐山市接待国内外旅游者3542.46万人次，实现旅游综合收入457.98亿元，同比分别增长18.38%和29.99%。虽然指标在稳步增长，但毋庸讳言，与国内旅游热点城市相比，乐山旅游业还存在较大差距。特别是随着宏观环境、产业规模的变化，原有以推动经济增长为目的、以主要景区为依托、以组团观光旅游为主要方式的旅游体系已经不能适应发展的需要。这使得相关部门不得不去思考旅游综合改革，改什么？怎么改？

体制改革：改革道路上的重要一坎

今年7月25日，来自福建省的林某一家来峨眉山旅游，在峨眉山旅游客运中心内乘车时，与来自辽宁的王某某因争抢座位发生纠纷，后因双方就赔偿事宜无法达成共识，8月6日，林某及其女儿、母亲遂诉至法院，要求王某某依法赔偿各项费用约1.39万元。于是，旅游法庭开庭了。经过多次的沟通、交流，在立案十余天后，双方在法庭主持下达成调解协议，由被告王某某赔偿三原告各项费用共计7000元，并当庭兑现。至此，因旅游争座上升为打架伤人的纠纷画上了一个圆满句号。

据峨山法庭庭长杨敏介绍，乐山的旅游法庭是四川省第一个专业旅游审判庭，主要为游客和景区商家提供司法服务。其定期、定点、定人、快立、快审、快结、快执、就地立案、就地审理、就地调解、就地执行的特点，能够便捷、高效化解涉旅纠纷，最大限度降低涉旅案件当事人的诉讼成本。

旅游法庭的“亮相”只是乐山旅游体制综合改革中的一个缩影。为建立更适合于旅游业发展的旅游体制机制，适应旅游行业管理的新任务、新目标，近年来，乐山市积极摸索旅游体制机制创新方略，探索用改革创新的办法破解旅游产业发展、市场培育、服务监管等方面的突出问题，不断拓展新空间、增添新动力——今年，乐山市完成了峨眉山、乐山大佛景区事权划分，市内国有旅游景区管理体制逐步理顺；乐山市旅游和体育发展委员会成立以来，积极牵头国际旅游目的地建设、旅游综合改革、旅游联合执法，举办国际性和全国性会展、赛事活动，取得了良好的社会影响；同时，旅游综合执法体制改革正在加快推进……

“除了两大景区较为成熟，其余景区皆处于起步阶段且需要较长时间发展。”市旅游体育委相关负责人表示，对此，乐山市将不断培育发展旅游新业态，创新旅游营销机制，健全旅游品牌创建机制，让乐山旅游业由观光型向休闲度假型旅游转变，让‘乐山旅游\’的品牌能叫得更响亮。

旅游融合：促进各个产业“全面开花”

“主流”景区玩太多次，想找点“新鲜”的地方玩？整天“宅”在家，想参与些有意思的活动？随着大旅游时代的来临，众多旅游新业态不断涌入乐山，乐山城有了更多的“玩法”和好去处。

9月2日，农夫山泉峨眉山工业旅游示范基地正式被批准为国家3A级旅游景区，游客从此可以走进工厂，了解天然水工艺生产环节，多种多样的互动体验新鲜有趣；10月9日，2015环中赛走进了乐山，不少市民在家门口便欣赏到这场世界级的赛事，游客来到乐山也有了新的观赛体验；《圣象峨眉》、《灵秀天下》等文化演艺节目，还让游客进一步了解乐山市浓厚的本土历史文化、宗教文化和民俗风情……

“以前没事就只去峨眉山山脚散散步，现在有了好多去处，天气好的时候去峨秀湖散散步，亲戚朋友来了就带他们去周围的农家乐玩，听说最近农夫山泉的工厂也开了，准备空了带孩子去尝个新鲜。”峨眉山市民林建告诉记者，农家乐、文旅活动、工业旅游都成为了周末里的好去处。

近年来，乐山市按照“一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务”理念，在旅游与相关产业融合发展方面进行了积极探索。“旅游+农业”、“旅游+商贸”、“旅游+工业”等一批旅游新业态，赋予了乐山更多的活力与动力，推动着乐山旅游的蓬勃发展，促进了整个行业的品质提升。

全域旅游：走出“景城一体化”之路

清晨或傍晚，行走在乐山，嘉州广场、阳光广场、沫若广场，成百上千的居民轻歌曼舞，乐声悠扬；每当夜幕降临，华灯初上的时候，岷江大桥对岸一片灯火通明、霓虹闪烁，嘉州古城化上了晚妆，诉说着她的衷情；嘉定坊鳞次栉比、别具一格的楼阁倒映在波光粼粼的岷江水面，朦胧而又庄严；周末到了，去绿心公园骑骑车，踏踏青，尽情感受乐山城的闲适与安逸。

乐山因景而生、依景而建，城在景中、景城相连。根据自身特点，乐山市明确了建设对接世界标准、引领国内发展、具备领域示范的中国山水禅意城市总体定位，以旅游吸引引领城市建设，以国际认知重构目标体，,以禅意空间营造梳理点面空间，以遗产保护凸现核心价值。

按照规划，未来，乐山市还将大力推行国家休闲城市标准，全面整合各类城市资源，规划建设多要素、多功能的城市中央游憩区，打造休闲商业街区、休闲绿地广场、康体俱乐部、文化娱乐集中区、酒吧街、休闲农庄、特色风情街等一批城市休闲旅游项目；加快建设城市游（步）道、自驾车营地、汽车旅馆、自行车道、自助查询系统、残疾人无障碍服务等城市配套设施；加快建设一批能够弥补城市功能、提升城市品位的标志性建筑，重点建设国际会展中心、城市博物馆、美术馆、图书馆、国际体育中心、体育生态公园等项目；大力实施城市美化、绿化、净化、亮化工程，营造山水禅意城市意境，发展城市夜经济，提升城市休闲旅游功能。

唯有渐进，才能跨越。我们期待着，乐山旅游业能够在改革创新的大潮中，乘风破浪、蓬勃发展。

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