实施乡村振兴战略推动农业农村现代化 市政协七届十三次常委会议大会发言摘要

■乐山市政协

2019年9月24日，市政协七届十三次常委会议围绕“实施乡村振兴战略推动农业农村现代化”开展专题协商，对做好“三农”工作提出了建议意见。

市政协农人资环委：目前，农业农村工作存在产业缺乏带动力、人才缺乏内生动力、乡村文化缺乏活力、人居环境缺乏吸引力等薄弱环节。建议：加速一二三产融合，加快发展农产品加工业和冷链物流，以电商为中心构建生产、加工、包装、物流、营销前后衔接的全产业链，按照景区化农业标准扶持一批三产融合发展样板。实施育才工程，加强实用型、应用型人才和互联网、物联网等技能培训，大力培养职业经理、农民经纪人、农业科技、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等新型职业农民。传承弘扬优秀文化，挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，推动转化发展。依托特色优势小镇，常态化开展文化艺术表演、博览展示等，使其成为乡村旅游资源。坚持“绿色发展”理念，加强农村环境专项整治，推广绿色生产方式，推进小流域治理和“厕所革命”，推动村容村貌改造。

民盟乐山市委：农村人居环境整治存在与农村特色产业还没有深度融合、丘陵地区秸秆综合利用率比较低、“厕所革命”面临诸多问题等。建议：立足各地生态环境资源优势，依托农业产业季节和景观特点，大力发展乡村休闲旅游业，将成片果林、花海、茶园等现有景观与道路、农家、河流进行融合打造，形成“一村一景”，为发展全域旅游打好基础。推进“厕所革命”，加强对农民的健康意识教育，因户施策帮助村民解决施工中的用水用电用工和材料转运等实际困难，因地制宜采用节水或无水厕所，解决高山地区季节性缺水导致厕所难用的问题，对于经济条件好、自愿改厕的家庭加大支持力度，争取改水、改厨、改厕、改圈、改坝（院坝）一同进行，从根本上改善生活居住环境。就近综合利用秸秆资源，推广秸秆腐熟与堆沤还田技术，增强田地肥力，利用水稻秸秆发展食用菌生产，提高秸秆利用经济效益。

农工党乐山市委：大多数农村专业合作组织规模偏小整体水平不高、政策资金支持有待加强、管理运行机制不够规范、成员素质较低。建议：加强对农民专业合作社的指导、扶持和服务，指导合作社依法健全章程、财务会计、年度考核监督管理等各项规章制度，提升合作社民主管理、风险防范、增效增收的能力。加大基础设施投入，改善交通、水、电、气、通讯等要素环境，加大财政资金扶持力度，设立专项发展基金，成立农业信用担保公司，制定农村土地经营权抵押贷款办法，加大信贷、保险金融支持力度。创新“龙头企业+合作社+农户”“合作社+公司+农户”“合作社+集体经济组织+公司”等经营形式，发展土地规模经营，延伸农业产业链，扩展农超对接、电商平台等销售网络，通过“组团闯市场”打造知名品牌，提高农产品竞争力及市场认可度。大力发展休闲农业，提升农业文化价值，以乡村旅游、田园综合体建设为抓手，推动一二三产业融合发展。

九三学社乐山市委：乡村振兴人才体系建设人才总量不足、培养模式不合理、管理机制不健全。建议：调研弄清乡村人才现状，建立乡土人才信息库，实行动态管理。做好人才储备，统一外聘产业发展、市场营销等方面规划人才，培育创意和销售人才，引进农业、林业、畜牧等高级技术人员，配齐配强配优基层党务工作者。采取下派、外引、内育等方式选优配强基层干部，大力培育新型职业农民，培养扶持一批职业经理人、农民经纪人、乡村工匠、文化能人、手工艺人和非遗传承人。打好“乡情牌”“乡愁牌”，创建“乡愁亲友团”，鼓励农民工、大学生、退休人员、退役军人返乡回流，改变人才由农村向城市单向流动的局面。实行乡村人才直评直聘政策，完善个人权益保障机制，对基层干部在编制、工资、社保等方面予以政策倾斜，激发农村人才干事创业热情。

沙湾区政协：现代农业园区建设存在整体引领不够、建设规模偏小、基础总体薄弱、要素保障不充分等短板弱项。建议：出台区级农业产业园区建设标准，对通过认定的园区给予奖励，择优推荐申报省级、市级园区，优先安排国家、省、市的农业综合开发、科技示范推广及高效设施农业等项目。学习借鉴外地经验，跨乡镇、跨区县建设特色现代农业园区，比如在大渡河东西两岸分别建立“铜河种植养殖现代农业园区”“峨眉姊妹山康养现代农业园区”，实行田、土、路、林、电、技、管综合配套，植入铜河文化、农耕文化、生态文化等地方特色文化。引进龙头企业，延伸产业链，加快产业化经营步伐。园区所有产品和服务坚持商标、品牌、认证、检测、销售“五统一”。争取国家、省、市扶持款项，整合涉农财政资金，多渠道筹集社会资金，重点保障园区基础建设投入。

夹江县政协：夹江乡村产业发展存在产业链条不长，附加产值较低、企业规模有限，带动能力较弱、品牌建设滞后，竞争能力不强、功能配套不齐，承载能力较差等问题。建议，出台优惠政策，依托县内产业基地，引进和扶持一批农产品加工企业，大力发展产地初加工和精深加工。加快布局农旅融合休闲体验带，打造田园综合体项目。重点扶持成长型中小企业提质进规，支持一批企业做大做强，培育壮大几个行业龙头。进一步加强道路、通讯、电力、供气、供水等基础设施建设，特别是强化资金保障。健全涉农资金统筹安排机制，创新融资机制，扩大农村有效抵押物范围，推进“产权贷”“农担贷”“茶叶贷”“小额贷”等“多权一房”抵（质）押贷款，着力破解发展瓶颈。引导和鼓励企业、专业合作社等生产经营者创名创优，加大名优品牌宣传力度，规范商品包装标识标牌，为特色农产品营销牵线搭桥，提升品牌知名度和影响力。

井研县政协：乐山市“互联网＋农业”尚处于起步阶段，体量小、品牌少、基础差、人才缺。建议：成立乐山市“互联网+现代农业”领导小组、乐山市农村电子商务办公室，制定专项发展规划，加强对全市“互联网+农业”工作的组织领导、工作指导和综合协调。建立农村电子商务发展专项扶持资金，整合市域内电商企业和商家，组建乐山市电子商务协会，建立“乐山市特产商城”“乐山农业·区县馆”等电商平台，深化与京东、苏宁易购、淘宝、猪八戒等龙头电商合作，邀请专业策划团队，建立农村电子商务垂直平台。全面实施信息进村入户工程和智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化，建立农业大数据平台，为“互联网+农业”发展提供基础支撑。依托全市优势特色主导产业，积极开展新品种、新技术的引进、实验和推广，培育、开发更多高附加值、高效益、富有乐山特色的网适产品。

犍为县政协：茉莉花茶产业存在产业化经营不够、区域化品牌不响、市场化动能不足等问题。建议：抢抓“一区六带”发展机遇，把茉莉花茶产业作为农业发展转型升级的特色支柱产业，提升各地茉莉花茶现代农业园区带动能力，加速构建花茶产业带，推动传统农业向现代农业跨越。加快清溪茉莉花茶加工园区建设，着力破解土地指标、能源入户费用等方面的瓶颈，以优惠的政策鼓励本地企业退城入园，加大招商引资力度，实现企业集聚发展，建成西南地区乃至全国茉莉花茶产业核心区。加大品牌培育力度，延伸产业链条，做优茉莉花商品，宣传提升犍为茉莉花知名度和影响力。坚持文旅、农旅融合发展思路，打造一批重点项目，同时在产业集中度高、交通方便、靠近景区的地方发展景区化农业，培育一些茶旅、花旅乡村旅游环线，实现与景区旅游联动发展。

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