提升村（社区）治理水平 打造基层治理“乐山经验”

犍为县清溪镇和平村犍为县清溪镇和平村，冬日暖阳，清澈的河水欢快地流淌着，一排排小楼沿河而建，村民们告别了自家破旧的老房子，住进了新居，过上了梦寐以求的幸福生活。近年来，和平村创新基层治理，不仅景色新，风气更新，气象更新……

如何提升村（社区）治理水平，有效实现村（居）民的自我管理、自我教育和自我服务，推进基层治理体系和治理能力现代化？近年来，乐山市以发挥村（居）自治作用为抓手，促进基层自治和政府治理良性互动，加快构建共建共享共治的基层治理新格局。

●坐标：犍为县清溪镇和平村

以村规民约为抓手 创新机制共建共享

走进犍为县清溪镇和平村，墙上随处可见的字画透出浓浓的文化氛围。村民有的在村图书室看书，有的在休闲广场上种花种草，一幅“房在绿中坐，人在画中游”的新农村美丽画卷跃然眼前。

“2012年新居建成后，大家都想着把新居环境搞好。”和平村村主任肖平介绍，围绕和平村怎么打造，如何充分调动村民力量，形成村民自治的合力，村上党员群众共同协商，着力营造新场景，并将文化中心设置在环境优美的马边河畔，打造宜居宜业宜游的“生活共同体”。

“新村秩序规范于章程之内，把邻里矛盾消弥于无形之中……”肖平说，邻里纠纷也需要村规民约的约束，而村规过于生硬，单纯的条款文件，老百姓接受慢。大家再次群策群力，邀请犍为县作家协会会员将村规民约写成词，读起来像顺口溜，又颇具文化内涵，通俗易懂，老百姓烂熟于心，提高群众知晓率和参与率。

“既享受了文化惠民的成果，又在休闲娱乐中了解了各项规章制度。”村民李正蓉说，村里到处干干净净，村民之间和谐相处，乡风文明，生活幸福。

乐山经验：全面完成全市1827个村、269个社区的村规民约（居民公约）修订完善，同时积极开展优秀村规民约（居民公约）评选活动，向社会各界广泛征集优秀村规民约（居民公约），筛选出10个内容完善、形式多样、合法、操作性强的村规民约（居民公约）作为全市各村（社区）参考样本。村规民约（居民公约）已成为村（居）民的共同行为规范，在规范村民行为、倡导良好风尚、促进民主自治等方面起到了积极作用，全市基本形成了依法立约、以约治理的良好格局。

●坐标：峨边彝族自治县觉莫乡马鞍村

以红白理事会为纽带 推进基层民主协商

在峨边县城通往黑竹沟风景区的峨美路西侧，海拔1000余米的马鞍村是黑竹沟的“北大门”。别看这个处于小凉山深处的小村庄位置偏远，但大自然却给了这里的老百姓丰厚的馈赠，借助良好的自然生态条件，马鞍村野山蜂蜂蜜、跑山猪、竹笋等产业不断壮大，有了“甜蜜”的事业，村民生活不断改善，早在2016年该村就已整体脱贫。

但大家重攀比，在红白喜事中大操大办、铺张浪费的现象一直存在，不仅增加了村民的负担，还容易返贫致贫。“婚丧嫁娶、生孩、升学、做寿等，摆宴席的名目越来越多，许多群众苦不堪言。”峨边彝族自治县觉莫乡马鞍村党支部书记吉克杨长对此也深感压力。

结合脱贫攻坚开展移风易俗工作，2017年，觉莫乡3个村成立了红白理事会，马鞍村便是其中之一，红白理事会在村两委领导下，村里有威望、热心服务的群众及党员被选进理事会。

理事会成员一边积极宣传文明新风，打下群众心理基础；一边走村入户搜集意见，召开多次坝坝会、协商会、议事会，与居民协商一致，将节俭办理红白事的具体规定写入章程、制度，倡导新事新办、婚事从简的婚嫁理念，倡导丧事简办、厚养薄葬的丧葬习俗，从而破除陈规陋习，减轻群众负担。

“两年来，村上再无一例违规操办宴席发生。”吉克杨长说，破除了旧习，村上形成了和谐文明的婚丧嫁娶氛围，大家干劲越来越足，向着小康生活前进。

乐山经验：推进基层民主制度建设，各地建立有效承接村（社区）治理的红白理事会。目前，全市已有1788个村（社区）成立了红白理事会，覆盖率达85%，力争2020年实现全市村级红白理事会等类似组织全面覆盖，发挥其引导和监督作用，营造勤俭节约、喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、移风易俗、和谐文明的良好社会氛围，实现社会风气的进一步好转。

●坐标：市中区肖坝街道大田社区

以居民共治为手段 群策群力共同创建

环境面貌改造焕然一新，背街小巷变身美丽院落……位于市中区肖坝街道大田社区虎头山街的南馨苑小区，最近经常吸引着自贡、雅安等地创卫部门领导前来参观。

很难想象，南馨苑是9年前因征地拆迁安置、由村民划地自建形成，有38幢居民楼，居民98户。在开展创卫工作前，该小区是典型的“开放式”小区，无人管理、无人保洁、无人维护，楼下是乱搭乱建的雨棚，居民楼下种菜、养鸡，环境秩序脏、乱、差。

怎么建？怎么改？建好后如何使用？大田社区从激发居民的内生动力入手，广泛收集群众意见建议150余条，形成了小区自我管理和小区环境秩序改造提升方案。

2018年12月，南馨苑小区自治管理委员会选举成立。自管会成立后，广大小区居民亲身参与到规划美丽家园的蓝图里，形成自管会职责、小区居民公约、卫生评比、居民“门前三包”责任落实办法等制度，实现了自建自管，共建共享，南馨苑也由此应运而生。

在大家的共同努力下，路面硬化、广场绿化、墙体美化、文体广场建设、停车秩序规范、门禁和监控系统安装、“蜘蛛网”整治等项目陆续实施，促使小区环境秩序全方位提升。

如今，南馨苑成为发挥居民自治作用的生动实践，并被肖坝街道办事处评为文明卫生示范楼院，创卫成效得到居民群众的一致肯定。

乐山经验：乐山市探索推行小区院落自治工作，尤其在“无人管理、无人保洁、无人维护”的“三无”老旧小区探索建立小区自治管理委员会等自治机构，目前，市中区已建成730余个小区自治管理委员会，实现了“三无”老旧小区全覆盖，通过该模式充分调动居民参与自治的积极性，搭建了居民与政府之间联系的桥梁和纽带，切实保障村（居）民对社区事务的参与权、知情权和监督权，让居民真实感受自己是建设美丽家园、创造美好生活的主导者、参与者、共享者。

记者 张波 文/图

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