土地流转“转”出新活力

井研县繁盛杂交柑橘专业合作社流转土地建成现代高效果园 编者按

“十二五”以来，乐山市按照“三大联动、六个转型、六个美丽”的发展思路，奋力推进“转型升级、美丽发展”，“五位一体”和党的建设取得了明显成效。回眸“十二五”、开启“十三五”，在彰显发展成就、总结行进经验中贯彻“五大发展理念”，落地“四个定位”意义深远。从即日起，本报开设“回眸十二五”专栏，全方位展示“十二五”乐山经济社会发展成就。敬请垂注。

●截至2015年8月底，乐山市土地流转总面积53.02万亩，占耕地面积的23.67%，与2014年底相比，流转总面积增加16.92万亩、流转率增长7.5个百分点。

●土地流转，发展适度规模经营，为改变农业小散乱，形成农业规模化、标准化、品牌化创造了条件，增强了“乐山造”品牌影响力。

■ 本报记者 张清 周友燕 文/图

“十二五”以来，乐山市农业基础地位得以进一步强化，农业产业结构进一步优化，农村改革创新稳步推进，为全市稳增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。农村土地流转，更是“转”出了致富路，“转”出新活力，提速了农业现代化。

流转“转”出新气象

12月1日，走进井研县集益乡繁荣村的橘梦园，各个山头成片连接的柑橘树长得郁郁葱葱，有的品种枝头挂满了黄灿灿的果子，或套了袋，或用薄膜覆盖过冬。宽阔的水泥道路、蓄满水的山坪塘和蓄水池、一幢幢新楼分布在橘园中，显得十分美好。

“目前，井研县繁盛果业已经连片流转4个乡镇19个村近1万亩土地，建成现代高效果园。正式投产果园亩均纯收益达万元以上，初步建成全省万亩现代农业示范园区。”井研县繁盛杂交柑橘专业合作社创办人、退休厅级官员范敬超介绍，近3年，繁盛果业进入加速发展的快车道，前年新增果园1000亩，去年新增果园2000亩，今年新增果园4000亩。

该合作社统一流转土地，按照现代设施农业的发展理念和建设标准，着力完善园区配套设施，引进机械化作业，劳动生产率为传统耕作方式的30倍以上，土地产出率提高10倍以上。有效破解了农村户均土地小微零碎、撂荒地不断增多、劳动力日益老化“三大难题”。 在流转土地中，农民成为流转土地得租金、园区打工得工资的“多薪”农民。

井研县集益乡繁荣村15组的村民曾荣就是受益者之一，她家的3亩多地流转给了合作社，她再到合作社打工，月薪3000多元，在家门口就能挣钱，还照顾了家中老人和小孩。“我老公也准备回家到合作社发展，全家人就可以经常在一起了。”曾荣高兴地说道。

富民强村添源泉

“加快土地流转，是放活农村土地经营权的重要前提和基础。‘十二五\’期间，乐山市农村土地流转进程趋于加快，流转主体趋于多元，流转形式趋于多样，土地流转范围不断拓宽，市场取向逐步开始显现。”市农业局农村合作经济管理科科长张智辉介绍，目前，乐山市土地流转方式主要为出租、转包形式，土地流转去向主要向种养大户、农民专业合作社及其他主体流转，土地流转用途方面主要用于粮经作物及畜禽、水产养殖等。

2011年，马边彝族自治县三河口乡引进马边金凉山农业有限公司在宪家普村规模连片流转承包地、林地和荒地1200亩，（紧转第2版）（紧接第1版）打造标准化猕猴桃基地，并成立高老山红阳猕猴桃专业合作社，采用“公司+合作社+农户”的模式，聘用当地村民约200人务工，形成利益链，整合土地资源，增加农民收入，发展现代农业，有效提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

2013年6月，金口河区绿芯蔬菜种植专业合作社成立，金口河区吉星乡同心村村两委牵头动员农户通过土地租赁、入股等方式流转土地，并申请成为合作社成员，享受合作社提供的产前、产中、产后，及市场销售服务，产生规模效益。2013至2014年合作社累计支付劳务费用120余万元，直接解决当地农村剩余劳动力就业260人，人均增收达到2700余元，带动了村民脱贫致富。

乐山富润农业科技有限公司近两年来，在市中区土主镇、杨湾乡流转土地2000余亩，引进全球优质猕猴桃品种种植。目前每年提供3万人次就业岗位，不仅优化了农业产业结构，还促进了农业增效和农民增收。

峨眉山市敬业种植贸易有限公司于2014年开始在峨眉山市九里镇和桂花桥镇的10个村31个组，租赁土地用于种植水稻、小麦、玉米等粮食作物。通过先由农户与村民小组签订土地流转委托协议，再由村民小组与公司签订土地流转合同的方式，租赁土地6200多亩，涉及农户1895户，着力解决农村种田难问题，2014年销售收入600多万元。

“双手”推动搭平台

在多年的工作实践中，乐山市结合实际，大胆探索，形成了一系列行之有效的成功做法，使农村土地流转实现了从农民自发型到市场和政府“双手”推动型转变。

近年来，乐山市出台了《关于深化农村改革放活土地经营权的实施方案》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》等相关扶持政策，对适度规模的土地流转进行奖补，同时在基础设施建设、附属设施用地等方面配套优惠政策，为开展流转工作提供了有力的政策支撑。

完善流转服务体系，积极推动全市农村产权流转交易服务平台建设，为农村土地流转提供有效中介服务。逐步建立县级农村土地流转服务中心，乡镇农村土地流转服务站，各村配置农村土地流转服务信息员，依法开展土地流转供求登记、信息发布、合同签订、价格评估和政策咨询等服务工作。

目前，各县（市、区）农村土地承包经营权确权工作正有序开展，今年底前将基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标任务，为农村土地流转奠定了基础。

“引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，保障粮食安全和主要农产品供给，促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。”市农业局农村合作经济管理科科长张智辉有感而发，“高效产业和市场推动，亦让农民‘脱手\’土地的积极性高涨。”

回眸这5年，农村土地流转在探索创新中迈进。展望未来，在“十三五”规划的引领下，乐山市将进一步推动农村土地流转，放活农村土地经营权，深化乐山农村改革，促进乐山经济社会发展。

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