找准速度与效益的平衡点

如何释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力,实现“科学发展、加快发展”？1月18日，省发展改革委员会向省第十二届人民代表大会第二次会议提交了《关于四川省2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告》（下简称计划报告），亮出今年各项重要计划目标。

当天下午，代表委员们就此展开热烈讨论。

□本报记者 梁现瑞 董世梅 陈岩

9%

GDP预期增速5年来首次回落到个位数

解读：既符合国家发展大势和宏观政策取向，也符合经济大省发展规律和四川省实际，是兼顾当前与长远的“黄金平衡点”

9%——拿到计划报告，很多代表第一时间注意到的是2014年全省地区生产总值预期目标。不少人脸上甚至流露出诧异的表情：这是过去5年来，四川省第一次将GDP预期增长目标放在个位数，这是为什么？

省人大代表、省发展和改革委主任唐利民称，从宏观经济形势看，我国发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长动力和下行压力并存，中央强调把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务，不简单以国内生产总值增长率论英雄，四川省主动下调经济增长预期目标，符合中央的精神和要求。

从客观规律看，经济大省总量超过两万亿以后，经济增长速度普遍出现趋势性回落。四川省2011年经济总量突破两万亿后，已经连续3年保持两位数增长，继续保持两位数增长的难度较大。

省人大代表、遂宁市市长何华章认为，从本身发展实际看，当前四川省保持投资较快增长的难度进一步加大、工业结构性矛盾突出、资源环境瓶颈制约明显，经济增速过快难免会“翻车”；速度太慢也会有问题。9%左右的增速是兼顾当前与未来、兼顾速度和效益的“黄金平衡点”。“目标是积极的。”唐利民说，9%的预期目标考虑了推进“两个跨越”的需要，继续保持了快于全国的经济增长速度，预计在全国GDP超过两万亿的经济大省中也将处于前列，同时也为调结构、转方式预留了更大的空间。

13%

全社会固定资产投资增速下调总量增加两千亿

解读：适当调低增速，引导各地加快投资结构调整步伐

四川省2014年全社会固定资产投资预期目标为23500亿元以上，增长13%左右。增速较2013年设定的目标下调了1个百分点，但从总量看，较2013年完成值增加2000亿元以上。

唐利民表示，将增速适当调低，主要目的是引导各地加快投资结构调整步伐，进一步优化投资结构，确保投资的质量和效益。他透露，今年，四川省将推进500个超亿元的重点技改项目，确保全年技术改造投资达到5000亿元，产业投资占固定资产投资的比重进一步提高。“要进一步采取措施，鼓励和引导民间投资。”省政协委员、省工商联主席陈放认为，四川省要实现13%的全社会固定资产投资的增长目标，根本的出路在于切实放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资加快进入基础设施、基础产业、金融服务和社会事业等领域，尤其是要加大力度，引导民间资本参与社会养老服务体系的建设。

2013年，四川省民间投资完成1.1万多亿元，占全社会固定资产投资的比例高达54.7%，民间资本的投资热情得到激发。2014年，四川省将率先在内自宜城际铁路、隆黄铁路叙永至毕节段、连界至乐山铁路等项目试点引入社会资本，扩大民间投资规模。“机遇还多。”省政协委员、省经信委产业园区处长袁冰认为，要抓住国家规划建设长江经济带和丝绸之路经济带等重大战略机遇，瞄准重大基础设施建设、战略性新兴产业、农业科技创新等国家重点投向，挖掘培育一批新的投资增长点，确保全省全社会固定资产投资目标的实现。

10%、11%

保障城乡居民收入实现两位数的增长

解读：多渠道增加城乡居民收入，推进收入分配制度改革，落实强农惠农富农政策

受经济增速总体趋缓的大环境影响，城乡居民收入保持高速增长难度较大。《报告》建议，2014年四川省城镇居民人均可支配收入预期目标为24570元、增长10%左右，农民人均纯收入预期目标为8630元、增长11%左右。一位数增长的GDP如何能保障城乡居民收入实现两位数的增长？“就业是稳定和提高收入的关键。”唐利民认为，首要的任务是扎实抓好就业工作，要完善促进就业创业的体制机制，加大援助扶持和创业支持力度，加强农民工职业技能培训，切实解决好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员和藏区群众等重点群体的就业创业问题，做好化解过剩产能中下岗职工的再就业工作，鼓励农民工回乡创业。

“财产性收入不到整体收入的0.8%。”小组会上，省人大代表、内江市委书记彭宇行带来内江的数据：2013年，内江市绝大部分农民收入中，财产性收入占比不到1%。要提高农民的收入，最大的潜力在于提高其财产性收入。重要路径是通过农村产权制度改革，把农民的耕地、宅基地等财产权益用活，变成发展的“本钱”。内江已经开始探索，今年，将进一步加大力度。

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