沙湾：建设四川经济强区

来源:乐山日报 2016-04-19 18:53 https://www.yybnet.net/

沙湾区旅游发展总体规划（2014-2030年）资料图片

沙湾区“十三五”工业发展规划（2016-2020年）资料图片

“十二五”期间，沙湾区经济持续健康发展，经济总量大幅提升，运行质量不断改善，乐山“工业强镇”再创辉煌。2015年，沙湾区在全省县域经济综合评价考核中，居山区类区县第3名，连续9年获四川省“类区先进县”称号。

站在新的历史起点，经济新常态呈现“增速换挡、动力转换、结构优化”特征。以“工业为大、工业为重、工业为先”的沙湾，如何谋划“十三五”的宏伟蓝图？记者日前采访了沙湾区发改局局长张贵友。

抓住机遇谋突破

与成都平原城市群的城市一样，沙湾面临国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、新型城镇化发展、成渝经济区一体化发展等战略的重大机遇。

但是，沙湾列入《全国老工业区搬迁改造总体规划》，将为调整区域产业结构、再造产业竞争新优势提供难得的历史机遇。

从地理位置看，沙湾作为成都平原经济区的组成部分，尤其作为乐山“双百”大城市重要组成，在乐山打造四川交通次枢纽战略中，区位优势将进一步提升，发展空间将进一步拓展；在乐山建设内陆型国际旅游目的地战略中，大渡河水上旅游开发将进一步加快，并填补乐山水上旅游空白，文旅经济将在全市乃至全省旅游发展格局中发挥极为重要的作用。

“三大定位”显特色

“十三五”时期，沙湾区经济社会发展定位是：沫若故里·生态家园、四川经济强区、中国西部不锈钢城。“三大定位”，既是发展理念，也是发展目标，与创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”不谋而合。

张贵友介绍，“沫若故里·生态家园”的定位体现了绿色发展的指导思想。未来五年沙湾区将加快推进沫若文化城、绿岛水城、特色城镇、幸福美丽新村建设，彰显沫若文化、铜河文化、群众文化，突出山水、人文、产业特色，着力打造优美生态和人居环境，建设“乐山美丽后花园”，建成幸福美丽新沙湾。

“四川经济强区”体现沙湾在全省的经济地位。“十三五”期间要抢抓新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现机遇，着力培育高端制造、节能环保、新材料、现代物流、健康医疗、信息消费、养生养老等新型产业，努力实现沙湾在全省县域经济中加快发展、科学发展、创新发展，保持山区类区县第一集团优势，力争综合实力排位进入全省20强，先于全市和全省山区县全面建成小康社会。

“中国西部不锈钢城”更加注重质的提升。“规划纲要”提出坚持“依托大企业、做强大产业、延长产业链、建成大市场、形成新优势”发展理念，全力打造“特色鲜明、功能完善、集约高效、生态环保”的千亿产业园区，实现不锈钢产业集约、集聚、关联、成链、合作发展，建成“西部极具影响力的不锈钢生产加工制造中心”、“西部重要的不锈钢贸易中心”、“西部不锈钢研发检测中心”。

《规划纲要》提出，沙湾区到2020年，要实现“一个先于，两个翻番、三个突破、四个建成、五个提升”。先于全市和全省山区县全面建成小康社会；地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上实现翻番；优化产业结构、改造提升传统产业、培育引进新兴产业实现新突破；建成中国西部不锈钢生产加工贸易基地、成都平原经济区钒钛钢生产基地、乐山机械制造基地、省级生态文明示范区；经济实力、对外开放、基础设施、生态环境、社会民生全面提升。

从注重“量”到提升“质”的转变

在《规划纲要》中，不难看出沙湾区在转型升级上“谋兵布阵”，从注重“量”到提升“质”的转变。沙湾的主导产业不锈钢、钢铁是产能过剩产业。但是，在“分类去产能”的过程中，并不是简单的去产能，高端的不锈钢、钒钛钢同样有广阔的市场。因此，在“十三五”期间，沙湾将更加注重质的提升，不再粗放的扩大产能，而是在不锈钢、钒钛钢的精加工、延伸产业链上做文章，提升产品附加值。

在《规划纲要》中更加突出“市场在资源配置中的主导作用”。在提法中不再提德胜、西南不锈钢要达到多少产能，而是提到不锈钢产业、钒钛钢产业。在市场经济下，政府在制定宏观的规划中更加注重产业的布局、更加注重政府的服务，把市场的还给市场。

“积极发展以旅游为龙头的现代服务业，培育发展‘电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康\’五大新兴先导性服务业。”这是沙湾区在“十三五”的重要着力点，也是建设“沫若故里·生态家园”的核心主导。《规划纲要》提出到2020年，实现第三产业增加值50亿元，第三产业比重达到20%。

更加注重创新，也是《规划纲要》的鲜明特色。对于沙湾区而言，在“十三五”将更加注重高新技术产品的引进和利用，更加注重管理上的创新，从而推动“大众创业、万众创新”。

“先于全省全面建成小康社会”的目标，决定了沙湾必须在2017年实现绝对脱贫，2018年实现全面小康。沙湾区将以人为本，更加注重民生，更加注重教育、卫生、交通、医疗等民生工程，推动全面小康进程。（本报记者陈兴鑫）

建设“沫若故里·生态家园”

大力发展文旅产业

打造“三大重点”景区、“六大配套”项目、“五个省级”乡村旅游精品村寨，培育“三名”环线，推进全域旅游。树立“慢品恬美沙湾，感悟沫若情怀”的旅游形象，积极融入乐山国际旅游目的地和“大峨眉”环线旅游区建设，打造“乐山拜佛、峨眉游山、沙湾玩水”旅游“金三角”，旅游综合实力和效益大幅提升。到2020年，游客接待量达到400万人次、年均增长11%，旅游综合收入达到56亿元、年均增长20%。

构建“一核一轴、辐射两翼”旅游空间布局

“一核”：人文都市旅游核。

“一轴”：大渡河旅游发展轴。

“两翼”：西部山地生态翼和东部田园休闲翼。

做好水上沙湾文章

沙湾绿岛·沫水乐都：依托大渡河河心九大岛群，按照“生态、创意、现代”理念，打造现代休闲水城。

大渡河运动度假基地：依托铜街子库区特色农业和良好的滨水空间，发展滨湖度假和乡村休闲旅游，开拓特色旅游体验市场。

铜河风情小镇：依托福禄镇现有街区，打造集休闲观光、拉纤表演、文化体验、水上游乐等活动为一体的铜河民俗文化体验小镇。

大渡河库区水利风景区：依托高峡平湖风光、水电建设基地、滨河特色村落等特色资源，积极推进省级水利风景区和国家级水利风景区建设和申报工作。

建设“中国西部不锈钢城”

按照“一区两园”发展思路，加快建设乐山（沙湾）冶金建材产业园区，在嘉农镇重点建设不锈钢千亿产业园及配套产业，大力发展机械装备产业；在沙湾镇重点建设钒钛深加工循环产业园及配套产业。在大渡河流域大力发展清洁能源。在河东低山区加快发展农产品深加工。

乐山（沙湾）不锈钢产业园：以西南不锈钢公司为龙头，重点发展高性能不锈钢制品加工，新型建材产业和生产性服务业，建设中国西部不锈钢金属综合交易市场，规划面积35平方公里，入驻不锈钢及配套企业200户以上。