中国人民政治协商会议第六届乐山市委员会常务委员会关于六届五次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

我受常委会的委托，向大会报告市政协六届五次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案及办理的基本情况

市政协六届五次会议以来，广大政协委员、政协组成单位、界别共提出提案338件。其中：会议期间提案326件，平时提案12件；集体提案140件，委员个人和联名提案198件。经审查，立案319件，作为委员意见转相关方面研究参考的19件，立案率为94.4%。截至2015年10月底，提案全部办理完毕。办理情况为：所提问题已经或基本解决的275件，占86.2%；正在或列入计划逐步解决的31件，占9.7%；因条件限制暂不能解决的13件，占4.1%。

（一）围绕经济建设中心，委员们认真履职尽责，为转型升级做贡献。委员们就农业、工业、旅游、交通运输、财贸、城市建设、信息产业、科技等方面，提出提案181件，占56.7%，承办单位充分吸收采纳委员意见，有效促进了乐山市转型升级工作。如，《关于加强对非公企业转型升级支持力度的提案》，针对全市非公经济发展现状，积极思考，提出了进一步优化政策环境，加大金融创新力度，实施人才强企战略等建议意见，市经信委、市财政局、市人社局、市金融办认真办理，采取有效措施，增添工作举措，增强了乐山市民营经济发展动力。《关于进一步加大农业产业基地基础设施投入的提案》，针对乐山市农业产业基地基础设施建设存在的问题，提出了具有前瞻性的对策建议，市农业局、市水务局、市林业局、市交委充分吸收采纳，在编制“十三五”农村基础设施规划中，进一步加大了对农村基础设施建设的投入力度，促进农村基础设施规划和产业发展相结合。《关于加快建设国际旅游目的地的提案》，指出了当前乐山市旅游发展中存在的问题，提出了相应的对策建议，市旅体委、市发改委在办理过程中，多次与委员协商，共同探讨加快乐山市国际旅游目的地建设的措施办法。《关于改善乐山中心城区交通状况的提案》，针对中心城区交通存在的问题，提出了有针对性的建议意见，市交委、市城管局、市住建局、市公安局在办理过程中，认真采纳委员意见，加强了道路交通设施建设和秩序整治，进一步优化新增调整完善公交线路，积极推进智能交通建设。

（二）围绕社会事业进步，委员们积极建言献策，为全面发展谋良策。委员们就文化、教育、卫生、体育、政法、统战、民族宗教等方面，提出提案90件，占28.2%，相关单位结合实际，认真办理，推动了工作的有效开展。如，《关于加快乐山市公共文化服务体系建设的提案》，针对乐山市公共文化服务体系建设中存在的问题，提出了加强各级各类公共文化服务机构规范化建设等建议意见，市委宣传部、市文广新局积极采纳，进一步健全了经费保障机制、完善各级文化服务机构设施建设和运行管理，加快推进乐山市公共文化建设。《关于促进城乡教育均衡发展的提案》，针对当前农村学校教育薄弱的现状，提出了城乡教育均衡发展的对策建议，市教育局认真办理，进一步加大了农村薄弱学校的基础设施建设和农村教师队伍建设。《关于建立政府重大项目决策法律风险防范制度的提案》，针对当前政府重大项目决策中存在的法律风险问题，积极建言献策，市发改委、市政府法制办十分重视，在整合相关规定的基础上，制定了《乐山市重大行政决策程序》，进一步明确了防范重大项目决策风险的办法和措施。

（三）围绕保障改善民生，委员们踊跃献计出力，为美丽乐山谏诤言。委员们就劳动人事、城市管理、住房保障、环境保护、生态文明建设等方面，提出提案48件，占15.1%，经有关部门认真办理，促进了社会和谐发展。如，《关于政府应加快创业服务平台建设的提案》，提出了加快乐山市创业平台建设的建议意见，市人社局、市工商局高度重视，已在全市建立创业服务指导中心12个，创业孵化基地19个，开展创业培训7097人。《关于农村养老问题的提案》，针对老龄化社会，特别是如何改善农村老年人生活，提出了积极的对策建议，市民政局、市人社局、市财政局认真采纳委员意见，进一步完善了城乡居民最低生活保障制度、高龄老人津贴制度，清理健全村级老年人协会1893个，有效推进了全市维护老年人权益的工作。《关于遏制乡镇干部队伍人才流失的提案》，针对基层干部队伍人才流失的现状，提出了建立激励机制等有针对性的建议意见，市委组织部认真办理，通过加大乡镇公务员招录，实施“年轻干部成长计划”等切实措施，进一步完善了乡镇干部队伍激励机制建设。《关于加强全市小河流域污染治理工作的提案》，指出了乐山市小河流域污染治理存在的主要问题，提出了强化政府作为，推进整治工作的对策建议，市环保局、市水务局认真采纳，积极行动，进一步落实治理责任，增加资金投入，持续开展综合整治。

二、提案工作的主要措施

一年来，在市委的领导和市政府的支持下，市政协常委会对政协提案工作高度重视，采取有力措施，取得了明显成效。

（一）牢牢把握提案工作的当务之急，努力提高提案质量。市政协进一步加大了情况通报、调研视察的力度和频度，邀请市委市政府领导、有关部门负责人、专家学者等面向政协委员开展工作通报、学术讲座18次，落实重点课题调研视察13个，重点提案专题调研10次，为委员知情明政、参政议政提供了良好的条件；面向政协组成单位、民主党派成员、党校学员等开展提案知识培训3次。进一步完善提案征集主题引导机制，整合提出了涉及乐山市经济社会发展、民生改善等方面重点工作的提案征集目录，供委员参考。进一步强化集体提案征集工作，加大政协各组成单位、委员调研材料和大会发言材料转化为政协提案的工作力度，完成开发转化提案12件，集体提案比重较去年提高1.5个百分点。切实加强提案审查工作，把好提案质量的最后一道关，加大了提案审查的“撤、并、改”力度，不片面追求立案率，注重提高提案立案的整体质量。

（二）牢牢把握提案工作的重要抓手，努力实践办理协商。首先是深入调研积极探索提案办理协商规律。把“提案办理协商的规范性、有效性探索”列为市政协的重点调研课题，并以此为切入点总结推动乐山市提案办理协商工作的深入开展。通过课题调研完成的《关于推进提案办理协商规范有效的对策建议》，被省政协理论研究会评为优秀论文推荐交流。其次是完善提案协商交办机制。健全了由市政协提案委提出、市委市政府督查室复核、承办单位确认签收的提案交接制度，提高了提案交办的准确率；健全了市委市人大市政府市政协联合集中交办人大代表建议、政协提案制度，提高了政协提案运转的效率和办理的质量。第三是推动提案办理普遍协商机制的建立。加强了对经济和社会事业发展重点部门的提案办理协商工作指导，切实推动提办双方“三见面”工作的开展和中央“把沟通协商作为提案办理的必经环节”要求的落实，基本实现了提案办理沟通协商全覆盖。第四是提升提案办理协商层次。健全重点提案遴选协商机制，主席会议审定8件重点提案由主席会议成员领衔开展协商督办，发挥了引领示范作用。按照《2015年度协商工作计划》的要求，确定了6件提案开展市级层面重点办理协商，市政府主要领导和分管领导、市政协领导参加协商会，并邀请了部分群众代表列席会议，参与协商，提升了协商会的广泛性和代表性。这次协商会为乐山市深入开展重点提案办理协商提供了有益的借鉴。

（三）牢牢把握提案办理工作之要，努力提升督办水平。去年以来，我们在总结过去经验的基础上，注重“四个坚持”，提升提案督办工作水平和实效。一是坚持把政协督办与党政督查相结合。进一步加强与市委市政府督查室的密切配合，整合各方力量，充分发挥各自长处，把政协民主督办、业务指导与党政政务督查、目标考核有机结合到一起，做到督办责任共但、督办信息共享、督办工作互助、督办方式互补，保证了督办工作整体高效推进。二是坚持把普遍督办与重点督查相结合。加强面上办理进度跟踪，实行月催办、季督办，组织专门力量深入到办理量大、任务重的单位，坚持问题导向，共同研究分析办理工作中的薄弱环节和改进措施，重点督查办理工作进度和质量，确保了办理工作各阶段任务的按时完成。三是坚持把督办与服务相结合。融服务工作于督办工作中，注重既检查又指导、既督促又协调。市政协各工作机构直接参与提案办理督促跟踪、沟通协调，所督办提案占提案总量的60%，提出改进意见30多条。四是坚持把提案回复前和回复后的督办相结合。加大了对B类提案的回复落实和上年未办结提案的跟踪督查，促进了一批老难提案的办理。如合理增设公交线路、改善车辆年检工作、落实抗战老兵待遇等一批提案都得到了进一步的落实。同时，我们还加强了提案办复后委员反馈意见的督促催办，做到件件有反馈。

一年来，在各方的共同努力下，乐山市政协提案工作取得了新进展，创造了新的业绩，开拓了新的途径。但与政协委员和社会各界的期望还有差距，主要表现在提案质量有待进一步提升，办理效果需要进一步增强，办理协商需要进一步规范等方面，这些都需要在今后的工作中认真思考，加以改进。

三、今年的主要工作安排

2016年，市政协提案工作要不断适应新形势，探索新思路，认真贯彻落实中央、省、市加强社会主义协商民主建设的要求，重点强化三种意识，更有效发挥提案工作在政协履行职能中的重要作用，为全面建成小康社会作出新贡献。

（一）强化精品意识，力促质量更加提升。要紧紧围绕市委市政府中心工作，围绕“十三五”规划的发展重点，进一步加强提案主题引导；要加大集体提案征集和调研材料转化为提案的工作力度，进一步增加集体提案比重；要推动开展提案撰写专题调查研究，积极引导委员从自己熟悉的领域入手思考提案，促成更多的“内行”提案、专家提案；要完善提案审查工作细则，严格立案标准，不片面追求高立案率，切实提高立案质量。

（二）强化协商意识，力促办理更有成效。要不断适应新的形势、任务和要求，改进提案工作协商的方式方法，注重提案工作办前、办中和办后三个环节协商的有效性，不断完善提案工作协商运行机制。要进一步加大督办力度，继续选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，由市政协主席、副主席领衔督办。要认真探索实践公开办理、群众参与协商等办理活动，使提案办理真正由答复型转向落实型，真正做到委员提了，政府办了，人民群众满意了。

（三）强化创新意识，力促制度更为完善。要积极探索建立政协提案工作公开机制，让提案工作更接地气，更能反映群众的愿望，逐步建立健全群众参与提案办理协商制度。要进一步提高提案审查质量，细化审查立案标准。要进一步完善提案办理跟踪督查、成果反馈、协同工作机制，进一步加强同提案者和承办单位的联系，增强服务工作的主动性、针对性和有效性。要进一步完善提案工作考评表彰制度，开展优秀提案和先进承办单位评选表彰活动。

各位委员：

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。新的一年里，我们要在中共乐山市委的坚强领导和市政府的大力支持下，切实发挥提案工作在履行政协职能中的重要作用，为实现全面建成小康社会，建设美丽乐山做出新的更大贡献。

谢谢大家！

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