碧水清流润泽彝州大地 凉山水利事业70年发展纪实

一座座星罗棋布的水库,一条条通向田间地头的整齐渠道,一股股流进千家万户的清泉, 一个个润泽彝州大地的民生水利工程……行走在大小凉山的城镇乡村，处处都能感受到水利事业蓬勃发展的强劲脉动。

凉山雨量充沛、河湖众多，水资源总量丰富，金沙江、雅砻江、大渡河“三江”环绕，流域面积50平方公里以上河流有366条，有天然湖泊8个，水库282座，平塘3598座，其中泸沽湖、邛海、马湖分别为全省第一、第二、第三大淡水湖，全州多年平均水资源量377.32亿立方米，人均水资源占有量7370立方米，分别是全国全省平均水平的3.5倍和2.54倍，水能资源理论蕴藏量5146.7万千瓦。

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是农业的命脉，水利兴则凉山兴。新中国成立70年来，凉山州水利系统广大干部职工立足凉山实际，着眼民生需求，瞄准发展目标，披荆斩棘，攻坚克难，艰苦奋斗，全力以赴推动凉山水利事业不断跃上新台阶，取得新成就，为凉山经济社会各项事业的发展提供了强有力的水利支撑，做出了巨大的贡献。

水利工程：从无到有从有到强

靠天吃饭，这是对新中国成立初期凉山州水利对经济社会特别是农业发展支撑作用的准确描绘。其时，凉山州只有1688处水利工程，蓄引提供水能力1.49亿立方米，有效灌溉面积35.48万亩，为耕地面积的8.8%，昭觉、布拖、金阳、美姑等民族聚居县几乎没有一处水利工程，全州没有一座建成的水库，洪灾、旱灾频频发生，农业生产仍然处于刀耕火种的状态，群众过着靠天吃饭的日子。

新中国成立后，在党的“水利是农业的命脉”方针指引下，全州人民励精图治，奋发图强，踊跃投工投劳，掀起了改田改土、大兴水利的高潮。至1978年，全州先后共投入水利电力建设资金17084万元，建成会理红旗水库、宁南七O水库、竹寿水库、雷波马湖水库等4座中型水库和47座小（1）型、215座小（2）型水库，中型渠堰11条，蓄引提总水量11.54亿立方米，有效灌面达161.19万亩，完成地方电力装机42处29462千瓦。

1978年至2012年，凉山州新建了唯一一座大型水库——大桥水库。截止2011年底，全州已建成水利工程11766处，其中水库276座，微型水窖38.3万口；农田有效灌溉面积达到201.81万亩，完成节水灌面147.99万亩；解决312.1万农村人口饮水困难；累计初步治理水土流失面积6018.1平方公里；建成地方水电站652处，装机容量157.66万千瓦，发电量达65.3亿千瓦时；河道堤防达到495.9千米，累计护岸84.94千米。

2012年至2019年，新建水库6座，其中中型水库1座、小型水库5座；新增大型灌区工程一项，即大桥水库灌区二期工程，为凉山经济社会发展提供了强有力的支撑。

目前，凉山州在建重点水利项目建设正稳步推进。盐源县龙塘水库获省发改委立项批复，于2019年6月24日开工建设；喜德县米市水库及灌区工程取得封库令，全面完成实物调查；大桥水库灌区二期工程全面开工建设。宁南县竹寿水库扩容工程获得核准，并开展EPC招标；会理县横山水库工程完成省发改委立项批复前所有前置要件，正式开展工程可行性研究报告咨询评估工作；大桥水库引水工程开展建设征地拆迁安置工作全面展开；会东县两岔河水库工程取得“三个专题”批复；西昌市东河水库工程取得建设征地移民安置规划报告批复。新建和续建的会东新华水库工程、会理大海子水利工程、甘洛斯觉大堰改扩建工程、德昌和平水库工程、会东新马灌区工程、和平水库输引水工程正加快实施；四座抗旱应急水库已完工，初步发挥效益。

民生水利：让群众得到最大的实惠

新中国成立70年来，凉山州各级党委政府大力发展民生水利，水利建设成果惠及广大人民群众，助推发展，助力脱贫，取得了良好成效。

——大力建设农村饮水安全工程。截至2018年底，凉山州共建成各类供水工程66124处，其中日供水规模1000立方米以上工程8处， 200立方米以上的工程205处。

2006-2012年，凉山州投入资金61822万元，建成供水工程12056处，解决129.5万农村人口饮水安全问题；2012年-2019年，凉山州共投入资金21.9亿元，建成工程14270处，解决282.5万农村人口饮水安全问题。供水工程建设让广大群众喝上了安全、干净的好水，得到了群众的拥护和赞扬。

——持续开展病险水库整治工作。查病根，除隐患，保安全。2008年-2012年，凉山州共投入资金5128万元，整治病险水库23座，涉及西昌、会理、会东、宁南、盐源5县市，水库整治完工后，恢复和新增调洪库容50.64万方，灌溉面积0.46万亩，城镇年供水量2.35万方，供水人口0.23万人。2012-2018年，凉山州共投入资金22438.5万元，整治病险水库184座，涉及西昌、会理、会东、宁南、盐源、德昌、甘洛、金阳、雷波、木里、冕宁11县市，恢复和新增调洪库容404.84万方，灌溉面积3.68万亩，城镇年供水量18.45万方，供水人口17.98万人，保护人口3.68万人，耕地6.44万亩。

——持续开展水土流失治理。新中国成立70年来，凉山州高度重视水土保持工作，于1989年成立了水土保持领导小组，办公室设在凉山州水利局，全面开展水土流失综合治理工作。凉山州雷波、宁南、会理、金阳、昭觉、会东、普格、布拖、美姑、冕宁、西昌、喜德等十二个县市都曾先后被水利部长江水利委员会列为长江上中游水土流失重点防治区重点防治县，开展水土流失治理，水土流失防治取得了显著成就。   

在水土流失治理过程中，凉山州把水土流失治理与农牧业、林业、国土等部门的生态环境建设项目紧密结合起来，共同进行水土流失治理。通过改造坡耕地，建成灌溉有渠、排水有沟、蓄水有池、能水能旱、能排能灌、旱涝保收的基本农田，形成了坡面防护体系；与天然林保护及退耕还林工程结合起来，搞好农村生态环境建设，在荒山荒坡上种植林草，对疏幼林区进行封禁保护，形成了生物防护体系；在沟道中修筑谷坊、拦沙坝拦截泥沙，形成了沟道防护体系；在重点滑坡、泥石流等山地灾害多发区，建立泥石流预警站、点，形成了安全监测体系。通过小流域综合治理，加大流域治理投入，逐步实现了水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。水土资源的可持续利用和生态环境良性循环，使治理区生态环境得到了较大改善，取得了显著成效。

1978年至2012年水利部门共投入资金48823.57万元，治理水土流失6580.83平方公里。

2013年至2019年水利部门共投入资金21244.89万元，治理水土流失291.25平方公里。

以1999年卫星遥感调查数据与2018年数据相比较，19年间全州水土流失面积减少11578.47平方公里。

——持续抓好农田水利基本建设。2005年-2012年，凉山州共投入8292万元，在西昌、德昌、会东、会理、冕宁5县市实施小型农田水利建设。2012年-2018年，凉山州共投入7.84亿元，西昌、德昌、冕宁、会东、宁南、会理、盐源、甘洛、越西、昭觉、雷波、布拖12县市实施小型农田水利建设，项目区受益人口67.59万人，新增有效灌面38.48万亩，新增节水灌面33.35万亩，新增粮食生产力10.92万吨。

2016年-2018年,凉山州在西昌、德昌、会理、会东、冕宁、宁南、喜德、甘洛、金阳、美姑、越西、昭觉、盐源、雷波等14个县市实施了高效节水灌溉工程。三年来，共投入资金19490万元，新增高效节水灌溉面积6.8724万亩，增加了农田有效灌溉面积，提高项目区农业生产能力，改善了农村生态环境，促进了项目区新农村及美丽乡村建设。

——大力发展地方水电建设。建州初期，全州仅有小型电站2处，总装机128千瓦，年发电量34.7万度，照明基本靠松明火把油灯。发展地方电力，解决广大群众生产生活用力困难，成为全州各族人民的共同心声。新中国成立以来至1978年，完成地方小水电装机42处29462千瓦。

在国家实施西部大开发以及加大凉山水电开发等政策的指引下，凉山地方中小水电建设掀起了新一轮高潮。水利部门大力实施农村水电电气化、送电到乡、“以电代燃料”等农村水电项目，一大批地方水电项目相继建成投产，为地方经济社会发展提供了强力的电力支撑。2005年底，全州已建成地方水电站580处，装机容量85.43万千瓦；2012年底，全州已建成地方水电站达670处，装机容量143.89万千瓦，年发电量达55.57亿千瓦时。

2013年以来，水利部门大力实施农村水电增效扩容改造项目，投入农村水电增效扩容改造资金1.09亿元，改造老旧电站20座，新增装机容量2.79万千瓦，年新增发电量1.58亿千瓦时。截至2018年底，全州已建成农村水电站达750处，装机容量232.8万千瓦，年发电量达92.97亿千瓦时。

防汛减灾：

全力确保人民群众生命财产安全

新中国成立初期，凉山州雨情、水情和旱情监测预报完全靠人工传达。经过30多年努力，凉山州已建成集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的现代化防汛抗旱预警预报服务系统，为夺取历年防汛抗旱斗争的胜利发挥了重要作用。

强化山洪灾害防治非工程措施建设，项目投入22697万元，建成监测预警平台18个、自动雨量站376个、自动水位站94个、自动水位雨量站117个、视频监控站99个、无线预警广播1532个、简易雨量站2020个。建设中小河流水文监测系统，项目投入8945万元，建成496个自动雨量站、22个自动水位站、25座水文站。

雷波、西昌、昭觉、德昌、会理、普格、越西、甘洛、木里等县（市）共投入1.2亿元对重点山洪沟进行防洪治理，取得显著成效。投入资金1.84亿元对安宁河进行分段治理，新建堤防14.08公里，使冕宁、德昌主城区设防标准达到20年一遇标准，西昌市城区达到50年一遇标准；投入资金3.24亿元，实施45段中小河流治理项目，累计建设堤防117公里，极大地提高了各条中小河流的防洪能力，使全州7个县城、25个重要集镇达到了20年一遇的防洪标准。 

水生态文明建设：

让碧水长清河湖更美

全面推行河长制、湖长制。自2017年2月提出河长制工作以来，凉山州全面推行落实河长制，全力打造水清、岸绿、河畅、景美的新河（湖）面貌，努力建成水生态文明的新凉山。——建立生成了《凉山州河湖名录库》，全州共有流域面积50平方公里及以上河湖366条，流域面积50平方公里以下河湖776条。河长体系全面建立，实现了州、县（市）乡（镇）、村四级河（段）长全覆盖，共设立河（段）长4995名，所有的河湖都有了自己的河长。制度体系基本完善，制定了《河长会议制度》《信息通报制度》《基层河长巡查工作细则》等。河湖管护模式基本形成，基本完成15条重要河湖水系图，实现挂图作战。围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管“六大任务”，全面实施“清河行动”、河道采砂专项行动、长江岸线清理整治行动等，剑指敏感问题，直面突出矛盾，推动问题解决，取得了很好的成效。

——落实最严格的水资源管理制度。将水资源管理“三条红线”控制指标分解到各县市,并对其进行考核；健全水法体系，配合州人大修编完成《凉山彝族自治州大桥水库工程管理条例》，宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法（修订案）》等新出台的法律法规；出台了《水行政执法人员工作守则》《水行政执法“十不准”规定》等18个规章制度。

——推进环保督察问题整改，实现依法治水。结合环保督察问题整改，全面开展入河排污核查整治，经清理全州入河排污口总数为314个；加强水电站生态流量监督管理，确保减水河段生态基流，全州已建水电站806座，纳入下泄生态流量在线监测整改658座，正加快下泄生态流量在线监测系统建设，计划今年10月底前成系统建设；加强了水行政执法和涉水事务的管理，严格实施取水许可、水资源论证工作，加强水资源费征收管理和使用，全州水资源费从1993年开始仅几万元，到2012年已达3300多万元，为水资源的开发利用保护和水利建设提供了强力支撑。

——积极推动水利风景区建设。凉山州成功申报了3座国家级水利风景区，1978年至2012年申报盐源泸沽湖国家级水利风景区，2012年至2019年申报5座，其中：两座国家级水利风景区，西昌市邛海国家级水利风景区和冕宁县安宁湖国家级水利风景区；3座省级水利风景区，德昌黑龙潭水利风景区，会理仙人湖水利风景区，会理大海子水利风景区。进一步加强水库水质管理与保护工作，通过建立健全水质监测、保护制度，实专人管理，杜绝肥水养鱼，加强库外截污拦截，禁止库边乱堆放垃圾和污水排入等措施，实现水质达标水库266座，达标率94.3%。

风劲正扬帆。当前，凉山水利事业发展正处在历史黄金时期。据估算，2016年至2030年，凉山州水利发展建设规划项目总投资达381.73亿元，将有一大批大型水利设施覆盖17县市并陆续建成，必将为凉山高质量发展和脱贫奔康提供最强有力的水利支撑，为凉山治水兴水史上留下浓墨重彩的一笔。

文/梁水力 本报记者 苏华 图/由州水利局提供

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