坚决打赢安全度汛硬战 确保人民群众生命财产安全 全州水利系统严防死守全力以赴抓好防汛减灾工作纪实

今年以来，全州水利系统广大干部职工立足州情汛情，清醒研判形势，始终把防汛减灾安全度汛作为一场必须打赢、绝不能输的“生命工程”来抓，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，严阵以待、全力以赴，把各项防汛减灾重点工作一项一项抓实抓好，把各个关键环节一个一个把住把牢，切实筑牢防汛减灾安全屏障，为凉山州打赢安全度汛硬仗、确保人民群众生命财产安全打下了坚实的基础。

责任到位：

确保工作有人抓有人管有人落实

完善防汛减灾指挥部工作机制，主要领导一线指挥，分管领导驻点指挥，强化州、县（市）、乡（镇）、村、组五级上下联动、统一高效的防汛减灾指挥体系。全面落实党政“一把手”负责制，将其贯穿到汛前准备、工程建设、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节，签订责任书，建立健全覆盖县（市）、部门（单位）、乡镇（街道）、村（社区）、组、基层机关、社会团体、项目业主、施工单位和操作手，环环相扣、无缝对接的责任链条。全面落实防汛减灾工作措施和工作责任，尤其是要抓好“最后一公里”的责任落实，把责任传递到操作手、班组长，保证各项工作有人抓、有人管、有人落实，确保“六级”防灾责任体系高效运行。

汛前签订了水库安全责任书和防汛安全责任书，做到责任到人。全州所有水库、水电站和在建水利工程都落实了防汛安全行政责任人、技术责任人和管理责任人。5月16日，在《凉山日报》上对全州大中型水库、小（1）型水库和山洪危险区的相关防汛责任人名单进行公示，各县（市）也在当地媒体上对小（2）型水库、山坪塘相关防汛责任人名单进行公示，确保防汛安全责任到人。对全州的水库大县逐库落实大坝安全管理地方政府、主管单位、管理单位“三个责任人”和水库安全度汛行政、技术、巡查值守“三个责任人”，并在当地主流媒体上公示。

排查整治：

确保隐患排除问题整改基础扎实

隐患排查整治是防范化解灾害的基础。州防汛减灾指挥部组成8个检查组，分赴全州17县（市）开展了2019年汛前检查工作。各检查组采取现场查看、查阅资料、听取汇报等方式，主要对各县（市）在思想、组织、机构、应急预案、防洪工程、江河堤防、涵闸、城市防洪除涝、应急抽排设施、水库水电站度汛、山洪灾害防御、在建工程工地、料场、弃渣场、营地的安全度汛、防汛演练、队伍、物资、经费、河道管理、通讯预警、防汛信息化建设、防汛机构自身建设情况等进行了督导检查，共查出72个需要整改的防汛安全隐患及问题，逐一进行了反馈，并明确了整改要求，目前，立行立改的问题已经解决61处，暂时无法整改的11处问题，都已制定应急处置措施。

入汛以来，全州17县（市）共派出排查队伍1249支，排查人员5554人。排查各类危险区6088处，发现隐患287处，完成整改272处，正在整改13处，对2处汛期难以整改到位的均落实了临时抢险应急措施。

开展专项整治，加强河道执法，对全州涉水领域乱占、乱采、乱建、乱堆等河湖管理保护存在的突出问题进行了专项清理整治，全州共排查出“四乱”问题106个，并建立问题清单及整改台账，已完成整治88个，其余未整治完成项目整治工作正有序推进。对河湖“四乱”问题排查纳入日常动态管理，发现一起查处清理整治一起，查处非法采砂及拆除非法采砂洗砂设备共计105处。深入开展金沙江岸线保护和利用专项检查、整治，完成三个非法码头的拆除工作，督促协调剩余10个项目的整改规范工作，已完成5个码头项目洪水影响评价报告并上报省厅审查。开展水毁修复工作，2018年水毁修复涉及西昌、冕宁、会理、普格、越西、美姑等6县（市），汛前共修复堤防3.91千米、渠道481处98.62公里、渠系建筑物5处、山坪塘32处、供水工程112处、提灌站1处、石河堰2处、水库2座，完成投资2538万元。

健全体系：

确保预案预警预演三大防灾减灾体系完善完备

凉山州高度重视预案、预警和预演三大防灾减灾体系建设。狠抓预案的审批和修编工作。各县（市）、各部门结合今年气象预测和各地防灾减灾的新情况、新问题，及时对各县（市）及乡（镇）防汛抗旱应急预案和水库应急预案进行了修订。目前，全州17县（市）共243个乡（镇）都对本级防汛抗旱应急预案进行了修订或重新编制。对全州307座水库调度规程、度汛方案、水库大坝安全管理应急预案、水库防震减灾应急预案逐座进行了修订，确保预案的针对性和可操作性。目前，各级防汛主管部门都按照审批权限对辖区内的水库水电站防洪抢险应急预案和汛期调度运用计划进行了审批。每个预案都明确了责任人、预警方式、转移措施、路线等内容，将防灾、抢险、撤退、救援各项措施有机结合起来，提升了预案的科学性和可操作性，力求工作预案更加周全、细致和管用。

持续加强常态化监测预警。坚持专群结合、群防群治的工作原则，进一步完善了州、县（市）、乡、村、组以及施工现场作业点六级监测预警体系，突出加强城镇、病险水库、中小河流、山洪地质灾害易发区和受灾害威胁人口密集区的预警体系建设，每一处灾害隐患点，都已定人24小时监测，并设立警示牌，明确预警信号、避险地点、撤离路线。进一步加强山洪灾害非工程措施管理，各县（市）山洪灾害非工程措施系统运行单位均已全部确定，汛前已完成对所有站点的巡查和检修，确保系统正常发挥预警预报作用。

目前，凉山州山洪灾害防治非工程措施项目共投入建设资金22697.8万元，已建成州级监测预警平台1个，县级监测预警平台17个，自动雨量、水位站690个，无线预警广播1434套，视频站74个，简易雨量、水位站2305个，为防汛减灾工作提供了科学有效的技术支撑。

全州307座水库均落实了预警预报监测手段，其中109座水库落实了动态监管预警系统，能够在电脑、手机上适时了解水库的水位、雨量、库容等信息，一旦出现水位预警，能及时将信息反馈至水库相关管理人员手机上。

加强水文监测预报工作，各测站、测报中心认真开展了防汛准备工作，对缆道系统进行了全面维护，确保设施设备运行正常。完成辖区内所有监测站点的水准点和水尺零点高程的校核、大断面测量、起点距校测、雨量滴定实验、水深比测等汛前整站工作。今年4月组织了一次防洪预警演练，通过演练提高职工对突发水情的应变能力，为迎战大洪水做好充分准备。已经全部完成中小河流水文监测系统项目建设任务，包括新建25个水文站、20个水位站和496个自动雨量站。  

水利部门积极与气象和水文部门配合，及时了解气候变化情况，第一时间掌握水、雨情信息，为灾害防御提供科学依据。充分发挥已建山洪灾害防治非工程措施系统的预警预报作用，做到提前转移，提前避让。通过电话、电视、报纸、广播、短信、网络等方式，及时向社会发布气候变化和预测发展情况，为各级党委、政府和广大群众防汛抗旱救灾提供服务。进一步强化气象、水利、水文等部门会商研判和预警联动机制，坚持强降雨期间一日一会商制度，重点区域、重点地段、重点项目“点对点会商调度”，提前为各类自然灾害防范提供支撑。坚持人防与技防相结合，尽量作出相对超前和准确的预报，坚持“主动避让、提前避让、预防避让”原则，为群众避让转移腾出更多的时间和空间。

坚持抓好实战化避险演练。各县（市）结合实际，坚持抓好行之有效、常规的应急演练，特别是学校、医院、施工工地营地、景区景点等人员密集地，每一个山洪灾害危险区、地质灾害隐患点，都开展有针对性的转移避险演练。6月5日，由州防汛抗旱指挥部主办、会东县防汛抗旱指挥部承办的全州2019年山洪灾害防御应急演练在会东举行，在开展应急演练的同时，邀请了省防汛办领导和专家对全州水利局长、分管副局长、防汛办负责人进行了防汛减灾专业知识培训，取得了预期成效，达到了预期目标。各县市（市）大力开展灾害防治工作宣传培训，着重抓好各级监测责任人、村组专职监测员等具体防灾工作人员的专业知识培训，不断提高重点防灾骨干人员的工作能力和水平。

储备充足：

做好应急救援物资和力量准备

加强防汛减灾资金物资储备和抢险队伍建设，目前，凉山州已储备包括麻袋12.43万条，编织袋123.7万条，照明设备163台套，铅丝325吨，桩木1109立方米，冲锋舟7艘，机动船10艘，救生衣1168件，钢管20吨，救生圈112只,打桩机1台，削桩机1台等防汛物资，价值1054余万元。配置了包括挖掘机12台、打井机5台、洗井机3台、固定水泵43台、移动水泵1369台、拉水车28辆抗旱设备和物资，价值3250余万元。

在充分发挥专业抢险队的基础上，凉山州17个县（市）共组建了605支2.88万人的各类防汛抢险队伍和243支1500余人的乡镇抗旱服务队。今年5月，凉山州在西昌市成立了民兵开顺应急救援队，进一步充实了全州应急救援力量。建立完善了全州防汛减灾技术保障队伍，紧紧依托凉山州水电勘测设计院、凉山水文局、大桥水电开发总公司、西礼罐区和17县（市）水利局的技术力量，成立了由水工、水文、地质、电气和综合管理5类共282人组成的凉山州水旱灾害防御专家组，具体承担全州防汛抗旱应急抢险的专业咨询、理论指导、决策建议和技术支持工作，为应急保障提供技术支撑。

及时准确：

强化值班值守和信息报送

凉山州严格落实汛期领导带班、值班制度，主汛期，各级政府主要领导和分管领导在关键时刻要确保在岗在位，县（市）、乡（镇）党政“一把手”原则不能同时离开本地本部门，确需同时离开，必须提前向上一级党委、政府主要领导报告，并安排其他领导代为行使灾害防治组织领导职责，乡镇2/3的干部必须值守，值班人员必须24小时在岗，坚决杜绝离岗、缺岗、脱岗等情况发生。发生突发事件后，必须按规定时限及时统一上报，决不允许瞒报、漏报、误报、谎报灾情、险情；要立即启动应急预案，主要领导第一时间赶赴现场开展应急抢险和救灾工作，特别要加强灾害现场监管，严防二次灾害造成伤亡，做到应对有力有序有效，努力把灾害损失降到最低程度。

各级各部门要不定期抽查通报，对违反应急值守规定、突发事件应对组织指挥不力的建立了严肃追责的制度。各县（市）要严禁水库擅自超汛限水位运行，要严防死守，不能发生溃坝现象。对各县（市）及相关部门负责人未及时上岗到位、重大汛情灾情未及时上传下达、重大险情未及时处置、未及时组织群众转移等造成严重损失的，严肃追究有关领导和人员的责任，确保政令畅通、履责到位，为打赢防汛减灾硬仗作出积极贡献。

本版文/图 陈春权 刘宇洪 本报记者 苏华

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