核心提示跨越提升的发展之路是时代赋予四川的神圣使命

核心提示

跨越提升的发展之路是时代赋予四川的神圣使命，是贯穿跨越发展的主线

■四川已经具备实现跨越提升的基础条件

■跨越提升之路的要义是加快发展

■跨越提升的本质是科学发展

改革开放的发展之路是富民强省的必然选择，是推进跨越发展的强大动力

■坚持走改革之路是克服深层次障碍，进一步向上突破的内在要求

■坚持走开放之路是融入世界经济大潮，走向国际化的重要前提

“两化”互动的发展之路是历史和现实的客观要求，是实施跨越发展的主攻方向

■“两化”互动是工业化城镇化辩证的统一

■新型工业化是四川必须完成的历史重任

■新型城镇化是现代社会发展的必然结果

统筹城乡的发展之路是转变发展方式的战略抉择，是推动跨越发展的主引擎

■实施统筹城乡发展是全面贯彻中央精神的重大举措

■实施统筹城乡发展是在准确把握农村改革发展阶段性特征的基础上提出的重大战略

■实施统筹城乡发展是破除城乡二元结构、缩小城乡差距的必然选择

■城乡统筹发展将为经济社会的发展构建强劲、持久的支撑力量

富民和谐的发展之路是巩固发展成果的重要保障，是实现跨越发展的根本目的

■保障和改善民生是党委、政府工作的基本职责

■和谐发展之路是科学发展观的本质要求

□冯键

省第十次党代会提出了实现“三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，并指明了实现奋斗目标的五条路径：跨越提升的发展之路、改革开放的发展之路、“两化”互动的发展之路、统筹城乡的发展之路和富民和谐的发展之路。五条路径是辩证统一的有机体，相互关联，共同促进。跨越提升是贯穿跨越发展的主线，改革开放是实现跨越发展的强大动力，“两化”互动、统筹城乡是推进跨越发展的总体战略，富民和谐是跨越发展的根本目的和立足点。这五条路径正确处理了速度与质量、内力与外力、工业与农业、城市与农村、富民与强省的关系，为建设西部经济发展高地指明了方向，是今后五年推进发展新跨越坚定不移的正确道路。

一、跨越提升的发展之路是时代赋予四川的神圣使命，是贯穿跨越发展的主线

省第十次党代会提出，坚定不移走跨越提升的发展之路，来源于对科学发展观的深刻认识，来源于对四川发展阶段性特征和发展大势的准确把握，与建设西部经济发展高地和全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接，凝聚各方智慧，体现群众愿望，必将引领四川巩固扩大优势，继续走在西部前列。

四川已经具备实现跨越提升的基础条件。当前，世界经济政治格局深刻调整，国家实施加快转变经济发展方式，实施区域协调发展和扩大内需、推进新一轮西部大开发、建设成渝经济区等重大战略，国内外重大产业加快向西部地区转移，蕴含了重大的发展机遇。改革开放以来，特别是近几年，四川经济长期保持高位增长，综合实力极大增强，GDP总量已跨越2万亿台阶，正处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，四川发展已到了新的历史转折点，具备了实现跨越提升的基础条件和内在动力，坚定不移走跨越提升之路已成为必然选择。

跨越提升之路的要义是加快发展。四川过去几年发展成就巨大，但也要清醒地认识到，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。四川的经济总量很大，但人均GDP仍然很低，全国排名仅第24位。经济总量紧随四川省之后的湖北和湖南，与四川省差距仅1000多亿元，追逼态势严峻。要破解四川的发展难题，必须牢牢抓住经济建设这个中心，坚定不移走跨越提升之路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾。

跨越提升的本质是科学发展。

近年，四川转方式调结构力度不断加大，经济结构不断优化，产业结构转型升级，现代产业体系基本建立，经济质量效益明显提高。但与其他西部地区一样，“高投入、高消耗、高污染、低效益”（“三高一低”）的粗放型经济特征依然存在。根据2011年数据测算，四川单位GDP能耗约为日本的9倍，美国的4.5倍，是印度、韩国的2.2倍。资源正在逐渐枯竭，环境逐步恶化，污染形势严峻。四川省华蓥市和泸州市分别于2009年和去年被国家列为资源枯竭型城市，煤炭和天然气资源都已开采70%以上。环顾全球经济，西方发达国家无不把科技创新摆在首要位置，纷纷制定电子信息、新能源等发展战略，力图抢占战略性新兴产业的制高点，加速经济转型。四川省必须坚持科学发展观，坚定不移走跨越提升之路，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，正确处理速度与效益、数量与质量的关系，提高发展的全面协调可持续性。坚持调整存量与扩大增量并举，主要在扩大增量中调结构，在加快发展中调结构。加快提升改造传统产业，着力壮大特色优势产业，抢占战略性新兴产业发展先机。加大自主创新力度，不断提高科技对经济增长的贡献率，努力变外延增长为内生发展，变要素拉动为创新驱动，走具有西部特征、四川特点的发展方式之路。

二、改革开放的发展之路是富民强省的必然选择，是推进跨越发展的强大动力

党的十七大报告指出“新时期最鲜明的特点就是改革开放”。省第十次党代会提出，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，努力在深化改革扩大开放上取得新突破。四川只有坚持改革开放，才能不断解放和发展生产力，冲破原有体制障碍，推动市场经济体制更好建立，形成对外开放的全新格局。

坚持走改革之路是克服深层次障碍，进一步向上突破的内在要求。

当前，世情、国情、省情继续发生深刻变化，四川发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。四川要继续坚定不移走改革之路，以深化改革推进发展方式转变，引导四川的改革之路向更深层次、更广范围拓展。抓住国家确定的统筹城乡改革试验区的机遇，加快总结推广成都市的成功经验和做法，分类梯度推进自贡、德阳、广元3市和其他17个县（市、区）分别开展省级和市级试点。不断完善国有资产监管体制改革，大力打破非公有制经济的发展障碍。推进户籍制度改革，加快城乡一体化进程。推进地方金融机构改革，加快西部金融中心建设。分类推进事业单位改革，完善财政体制和预算管理改革。推进机关效能建设，深化扩权强县改革，为四川经济社会发展再上台阶提供良好的制度环境。

坚持走开放之路是融入世界经济大潮，走向国际化的重要前提。四川不沿边、不靠海、身处内陆地区，缺乏先天优势，但是，现代经济是全球化、信息化经济，任何地方和经济体都不能脱离外部世界，融入世界经济大潮是大势所趋。四川省近几年来加大交通建设力度，营造良好的投融资环境，但从整体上看，四川经济国际化程度还不高，要实现新的跨越提升，必须坚定不移走开放合作之路，巩固扩大开放成果。四川要进一步推动西部交通枢纽建设，重点加快进出川通道建设，缩短与国际连接的时间与空间。充分利用好“两个市场、两种资源”，把握产业转移的重大机遇，纵深推进对内对外开放和区域合作，不断巩固四川作为西部地区投资首选地的地位，从招商引资转变为招商选资，大力引进海外高端人才，打造国际知名品牌，加快企业国际化步伐。

三、“两化”互动的发展之路是历史和现实的客观要求，是实施跨越发展的主攻方向

省第十次党代会报告提出，把“两化”互动作为推进跨越发展的主路径，与2011年底省委、省政府出台的《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》一脉相承。加快推进新型工业化新型城镇化是着眼四川全局和长远发展的战略部署，是与客观规律和四川发展阶段性特征相适应的战略决策，意义重大，影响深远。

“两化”互动是工业化城镇化辩证的统一。工业化和城镇化是一个辩证的统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。“两化”互动是指工业化与城镇化的互促发展，本质上是产业结构与空间结构的动态调整、适应，必须做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，结构上三产融合。正确认识并处理工业化与城镇化的辩证关系，目的是以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升，以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。省委、省政府深刻领会中央精神，创造性地开展工作，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，实施“两化”互动发展，充分体现了“统筹兼顾”的根本方法，是科学发展观的生动实践，是加快转变经济发展方式的重要内容和抓手。

新型工业化是四川必须完成的历史重任。工业化是人类社会走向现代化不可逾越的历史阶段，是现代社会的重要标志。改革开放特别是西部大开发以来，四川工业化进程加快，现代化建设取得了巨大成就，现代产业体系基本形成。但是以人均国内生产总值、非农就业比重和城镇化率三个指标衡量，全国已进入工业化中后期，而四川尚处于工业化中期阶段，因此必须加快工业化进程，走新型工业化道路。在下一步工作中，要继续瞄准高端产业和产业高端，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，提升工业经济实力；大力发展产业集群，促进工业经济集中集聚发展；积极承接国内外重大产业转移，推动相关产业迅速崛起和发展壮大；加强自主创新和节能减排，加快推进工业发展方式转型升级。只有坚定不移地走工业化道路，才能实现四川由西部经济大省向全国经济强省的跨越。

新型城镇化是现代社会发展的必然结果。从国内外发展实践看，城镇化与工业化相伴而生，是工业化的有效载体。工业化与城镇化的发展不相适应，就会出现一系列经济和社会问题。如果工业化超前于城镇化，由于缺乏相应的城市配套设施，就会出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。比如，英国在工业革命时期推动工业化城镇化进程中出现了“羊吃人”的“圈地运动”；我国东部沿海一些地区，由于人口积聚、城市建设滞后，房价暴涨，影响了经济社会的健康运行。反之，如果缺乏相应的产业支撑，必然会出现城市“空心化”、大量贫民窟和社会治安环境恶化等问题。“十一五”以来，四川城镇化进程加快，2011年全省城镇化率达到41.8%，5年提高了6个百分点，工业化和城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩小的“拐点”，进入了工业化和城镇化“双加速”时期。但四川城镇化率依然滞后于工业化率，影响产业结构升级、经济发展方式转变和区域经济协调发展。在今后的工作中，要构建科学的全省城镇体系，全面加强城市规划工作，做到“三规”融合。既要抓好大中城市特别是区域性中心城市的发展，又要抓好特色小城镇和新农村的建设，着力培育“四大城市群”。以工业化带动城市化，做好城市与产业的配套，加快“产城一体”步伐。

四、统筹城乡的发展之路是转变发展方式的战略抉择，是推动跨越发展的主引擎

省第十次党代会报告提出，把统筹城乡作为推进跨越发展的主引擎，是科学发展观在四川的具体实践，与省委九届六次全会审议通过的《中共四川省委关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》的具体要求相一致，正确处理了城市与农村的关系，将进一步促进四川省城乡经济社会一体化发展和四川省经济发展方式的加快转变。

实施统筹城乡发展是全面贯彻中央精神的重大举措。党的十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的方略。十七大进一步提出形成城乡经济社会发展一体化的新格局。十七届三中全会再次强调，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，专题研究新形势下农村改革发展问题，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，具有很强的战略性、理论性和指导性，是指导今后一个时期我国农村改革发展的纲领性文件。实施统筹城乡发展战略是对中央决策的积极响应，符合中央精神。

实施统筹城乡发展是在准确把握农村改革发展阶段性特征的基础上提出的重大战略。四川是传统的农业大省，也是我国农村改革的发源地之一。改革开放30年来，四川省农业生产方式深刻变革，农村基础设施建设和公共事业发展取得重大进步。总体上看，四川省已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。实施统筹城乡发展战略顺应发展规律，符合四川实际。

实施统筹城乡发展是破除城乡二元结构、缩小城乡差距的必然选择。在国家现代化进程中，一般是伴随着农业比重的下降，农村就业份额随之下降，工业化带来城镇化水平相应上升，这在经济学上称之为“结构转换规律”。我国由于城乡二元结构，特别是城乡分割的户籍、就业等管理制度束缚，造成农业比重下降过程中农村就业份额与城镇化水平没有同步变化，城乡差别由此产生。这是产生“三农”问题的根源。“三农”问题涉及经济与社会、城市与农村、工业与农业等多个方面，实施统筹城乡发展战略是从经济社会发展全局的高度上认识“三农”问题，符合转变经济发展方式的要求。

城乡统筹发展将为经济社会的发展构建强劲、持久的支撑力量。四川省在统筹城乡的实践中，坚持工业反哺农业、城市支持农村，集中连片开展新农村建设，统筹推进产业发展、新村建设、基础设施和公共服务。大力推进成都统筹城乡综合配套改革试点，着力破除城乡二元体制，促进城乡同发展共繁荣，探索出了“工业向集中发展区集中、农民向城镇和农村新型社区集中、土地向适度规模经营集中”的城乡统筹发展新路子，为全国统筹城乡发展提供了新鲜经验。全省城乡面貌全面提升，城乡一体、统筹发展的格局初步形成。统筹城乡是四川省长远的战略部署，在下一步工作中，要大力加强统筹城乡发展工作，从解决“三农”问题入手，加强农业基础地位，加大“三农”投入，发展现代农业，提高农业科技含量和机械化水平，保障粮食生产和其他大宗农产品有效供给。加强农田水利基本建设，大力建设高标准农田，提高农业综合生产能力。培育壮大农业产业化经营主体，推动农业适度规模经营，带动农民持续稳定增收。深入推进成都试验区的建设，逐步扩大省内改革试点范围。把握未来城乡发展的形态和走势，统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，形成合理的城乡空间布局，构建现代城乡新形态。推进城乡基本公共服务均等化，推动社会保障体系城乡全覆盖，促进城乡经济社会一体化发展。

五、富民和谐的发展之路是巩固发展成果的重要保障，是实现跨越发展的根本目的

省第十次党代会提出，建立适应现代化发展趋势和要求的现代社会管理体系，不断提高社会文明程度，促进人的全面发展和社会和谐发展。只有坚定不移走富民和谐的发展之路，坚持以人为本，执政为民的理念，实现好、维护好人民群众的切身利益，才能实现共同富裕的美好愿望和建成和谐社会的宏伟目标。

保障和改善民生是党委、政府工作的基本职责。以人为本是科学发展观的核心，是全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现，我们发展的目的归根结底是为了实现人的全面发展。四川经济发展取得了巨大的成就，人民生活得到了明显改善，“十一五”期间，全省财政投入民生领域资金8578亿元，是“十五”期间的4.8倍，2011年省级财政支出的60%用于民生事业。持续实施“十项民生工程”，一大批涉及群众就业、入学就医、社会保障等民生难题得到妥善解决。但四川人口多、底子薄，区域发展不协调的问题还很突出，特别是贫困问题“面大、人多、程度深”特点突出。四川必须坚定不移走保障和改善民生的发展之路，不断完善公共财政制度，着力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。把高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区和大小凉山彝区等集中连片特困地区作为扶贫开发主战场，不断提高贫困地区基础设施水平、基本服务能力和自我发展能力。提高城乡居民收入，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，努力使发展成果惠及全体人民，走出一条民生政府的建设之路。

和谐发展之路是科学发展观的本质要求。在经济快速发展的同时，不同利益相互交织，各种矛盾日益凸显，矛盾爆发的方式逐步发生变化，群体性事件日渐增多，社会正处于特殊的转型期。必须坚定不移地走和谐发展之路，创新社会管理方式，坚持以社区为重要切入点，积极探索和建立新型社区管理体系，不断提升城乡社区管理和服务水平，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子。畅通利益诉求渠道，完善大调解工作体系，切实维护群众合法权益，深化社会稳定风险评估。加强公共安全体系建设，完善突发事件应急管理机制。高度重视食品药品安全监管体制。大力弘扬社会主义法制精神，深化法制宣传教育，推进依法行政，建设法治政府，切实维护法律权威和社会公平正义。

（作者系省委政策研究室主任）

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