践行民营经济不“离场” 司法保护不“缺位” 解读《凉山州中级人民法院关于为民营经济健康发展提供有力司法服务和保障的意见》

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民营经济是社会主义市场经济的重要成果，是推进供给侧结构改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，对促进凉山经济社会发展具有举足轻重的作用。

6月21日，凉山中院召开新闻发布会，对外发布《凉山州中级人民法院关于为民营经济健康发展提供有力司法服务和保障的意见(以下简称《意见》)。《意见》分为司法理念、刑事审判职能、民商事和行政审判职能、执行工作、司法服务民营企业等五个方面,共计20条。

《凉山州中级人民法院关于为民营经济健康发展提供有力司法服务和保障的意见》的出台，是全面落实中央民营企业座谈会和省、州民营经济健康发展大会部署，更好地运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大的有力举措，为凉山州民营经济健康发展提供强有力的司法服务和保障。

切实转变司法理念，为民营经济健康发展保驾护航

全州法院要高度重视司法保护民营经济健康发展的重要意义，牢固树立新发展理念，以涉民营经济各类案件的审判执行工作为切入点，充分发挥审判职能作用，把中央、省州和上级法院支持民营经济发展的各项政策措施落地、落实、落细。坚持以依法保护为前提，全面保护为基础，平等保护为核心，将依法、全面、平等保护原则贯穿于涉民营经济各类案件审判执行工作全过程。

充分发挥刑事审判职能，保护民营企业和经营者合法权益

依法严惩侵犯民营企业及经营者人身财产权益的各类刑事犯罪。深度结合扫黑除恶专项斗争，加大打击力度，维护民营企业正常生产经营秩序。对侵犯知识产权犯罪予以严惩，切实保护民营企业自主创新的积极性。依法惩处国家工作人员涉及民营企业的职务犯罪，为民营经济发展营造公平有序的外部环境。

准确把握适用刑事相关司法政策。

依法审慎适用刑事强制措施和财产刑。

充分发挥民商事、行政审判职能，为民营经济营造更好发展环境

妥善审理涉民营企业合同案件。尊重契约自由，倡导诚实守信。依法认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形，准确区分法律、行政法规中的效力性规范和管理性规范，严格限制合同无效的范围。

妥善审理涉民营企业融资借贷案件。准确把握金融借款、民间借贷、融资租赁等案件的裁判尺度，有效减轻民营企业融资负担，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。

妥善审理涉民营企业劳动争议案件。大力倡导和谐稳定的劳动关系，促进企业与劳动者互利共存、共赢发展。

妥善审理涉民营企业股权、侵权案件。对于民营企业因内部治理或者在建立完善现代企业制度中出现的各类股权确认、转让纠纷和公司董事、高级管理人员侵权责任相关纠纷，通过司法裁判、司法建议等形式，依法支持战略投资、股权激励等行为，帮助民营企业理顺内部法律关系、优化内部治理结构，促进其建立现代化企业制度。

加大民营企业知识产权保护力度。围绕全州创新驱动发展和乡村振兴战略的实施，继续推进知识产权“三合一”改革。充分发挥司法保护知识产权的主导作用，加大对侵犯民营企业商标、专利等知识产权行为的惩治力度，依法保护民营企业科技创新成果和成果转化应用。

加强不正当竞争、垄断案件的审理。依法审理不正当竞争和垄断纠纷案件，支持新兴产业健康成长。通过加大审判力度，依法制裁利用市场支配地位排除、限制民间资本进入相关行业、领域和以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品服务的方式限制竞争等各种形式的不正当竞争行为，严格追究违法垄断行为的法律责任，为民营经济发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。

健全市场主体救治退出机制。落实“多兼并重组，少破产清算”要求，妥善审理涉民营企业兼并重组案件，正确认定各类兼并重组行为的效力，尊重、维护市场主体通过资产收购、营业租赁、公司合并与分立、股份转让等多种方式参与兼并重组的意思自治。全力推动当地政府设立破产专项资金，着力健全破产案件繁简分流机制，严格依法受理破产案件，切实解决破产案件立案难问题，促进依法处置“僵尸企业”。

区分情况妥善适用民事强制和保全担保措施。

提高涉民营企业案件审判效率。围绕依法全面平等保护民营企业合法权利，加大对涉民营企业案件的调解力度，以更加灵活的审判方式，实现纠纷务实高效化解，缩短案件审理周期，增强问题解决实效。

妥善审理涉民营企业行政案件。依法受理、及时审理以民营企业为原告的行政案件，监督行政执法行为，优化民营经济发展需要的政务、政策环境。

巩固基本解决执行难成果，全力保护民营企业胜诉权益

妥善办理涉民营企业执行案件。持续加大执行工作力度，固强补弱。对民营企业申请执行的案件，综合运用各种强制执行措施，加大财产查控力度，加大对失信被执行人的惩戒力度，着力提升有财产可供执行案件标的到位率，保障民营企业胜诉债权利益及时兑现。

开展涉民营企业债权兑现专项执行行动。常态化开展司法大拜年、失信大曝光、执行大会战等执行专项行动，积极全力投入上级法院组织开展的各次专项行动，凸显执行成效。紧紧依靠各级党委政法委，深入开展涉党政机关执行积案清理专项行动，促进党政机关带头履行生效判决，及时兑现民营企业债权。

完善信用修复机制和异议处理机制。对已履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，及时恢复民营企业及经营者的信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的民营企业经营者，及时从失信被执行人名单中移除。

延伸司法审判职能，为民营企业提供更优质高效的司法服务

拓宽涉民营企业司法服务渠道。充分利用信息化手段，全面推行网上受理、网上立案，对涉诉民营企业实行立案、导诉、法律咨询、指导举证、案件查询等“一站式”司法服务。加强诉前调解，加快立案节奏。全面推进司法公开，积极落实“三公开”制度，推进阳光司法，丰富民营企业了解司法信息的渠道，充分保障民营企业的诉讼权利。

有力打击虚假诉讼和恶意诉讼。加强对虚假诉讼、恶意诉讼新手段、新方式的研究，充分运用信息化办案系统，在立案、审判、执行各环节，加强对虚假诉讼和恶意诉讼的甄别。对利用虚假诉讼、恶意诉讼打击竞争企业，破坏民营企业及经营者信誉的，认真执行相关法律规定，依法从严追究相关责任。

加强对涉民营企业法律问题的调查研究。以涉众涉稳、新类型案件、疑难复杂案件和“一企多案”“一案多企”等关联性诉讼为重点，运用司法大数据分析研究涉民营企业纠纷特点，及时发现、研究民营经济发展中出现的新情况和新问题，因类施策，切实提高服务保障实效。结合案件审理中发现的民营企业管理、经营中存在的突出问题，加强司法建议工作，促进民营企业建立和完善管理制度。建立法律风险提示制度，及时总结审判实践中涉及民营企业经营存在的法律风险，帮助民营企业提升经营风险意识和防御风险能力。

本报记者 杨艳

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