干群心连心 松新大步行

这是一个历史遗留问题较多的乡镇。两年前，每到逢场天，镇政府办公大院内总是挤满前来上访的群众。但是，在2018年度镇党委最后一次党建月会上，各支部上报的社情民意中，竟然没有一项急需解决的困难和问题。

这是一个世代种养桑蚕的农业乡镇，本以为经过多年发展，蚕桑业早已没有多大的潜力可挖，但是，2018年，仅此一项，就较去年人均增收1200余元，全年人均纯收入达到了1.9万元。

在宁南县松新镇的蜕变中，我们看到了一群真正实干巧干的基层干部，他们用心倾听群众声音、务实解决群众困难、不仅全心全意为民服务，更广泛发动带民致富。他们走进群众、携手群众，谱写了一篇令人振奋的发展启示——

□文/本报记者 张敏敏 图由宁南县松新镇提供

随着凉山州第二轮交通大会战的深入推进，2015年，宁南县实施了对进出口主通道的全面改扩建。作为州府西昌进入宁南县的门户重镇，松新镇不可避免地开展了一系列征地拆迁和配合建设工作，也因重点工程实施产生了许多影响村民生产和生活的矛盾和问题。

一时间，松新镇成了一个让人头疼的地方。每逢赶集天，镇政府大院内前来反映问题寻求帮助的村民一拨儿接一波儿，乡镇干部们就像扑火队员，这边奔走那边调解，却还是压不住问题层出不穷。

吴玮等6名基层干部，就是在这种情况下被充实到松新镇的。

新思路带来新方法，新举措焕发新气象。

2年多来，曾经如乱麻一般牵绊着松新镇发展的各种困难和问题一个个被清理干净，干群关系空前和谐，发展合力牢固凝聚，全镇上下都呈现出一种令人振奋的精气神，生机勃勃、蒸蒸日上。

A

用心分析 找准三个问题

2016年6月底，吴玮作为新任镇党委书记，在主持召开的第一次党建月会上给大家打气：“下半年我们加油干，争取年底目标绩效考核进入全县前三！”

会场一片哗然。

“开什么玩笑？！这么多问题摆在这儿，我们拿什么去争上游？”

“别说前三，前五松兴都没进过！”……

一片质疑声中，吴玮扬起了手上的工作笔记，上面密密麻麻记录着他和镇党政班子成员们一起花一个月时间，全面走访调研后，搜集整理出来的各种急需发展问题和矛盾。其中，有因为道路建设和企业入驻征地赔偿未达成一致争执不休的；有施工损毁道路和饮水沟渠影响生产的；有反映镇中心人车拥堵环境脏乱的；有反映基层干部态度不好办事效率差的；还有村组干部反映出钱出力为乡亲们解决困难和问题后得不到认可的……大大小小约有100多个。

“松新镇目前面临的问题的确很多也很复杂，但我们只需沉下心来从三个方面下功夫去改进，就能够很快得到疏解。”

会场渐渐安静下来，大家认真听新一届镇党政班子做出的分析，表情从怀疑变成反思再定格在认同上。

“首先，问题多，矛盾多反映出我们的工作态度有问题。没有充分重视乡亲们的困难，才会导致积累下这么多问题，而且使群众在反映问题的过程中，又产生新的负面情绪，加大我们解决问题的难度。”

“第二，这么多问题没有得到有效解决，反映出我们的方法有问题。没有认真分析过解决问题的关键点是什么，更没有认真思考过怎样才能提高办事效率。”

“还有最重要的一点，就是抓落实。面对一些复杂的问题，很多的人的习惯是找理由、罗列困难，而不是想方设法去解决。要相信，办法总比困难多，我们不能解决的就向上级反映或者寻求各方帮助，只要我们不放弃，困难总有解决的一天！”

B

为民情怀 解决态度问题

2016年下半年，松新镇党课不断，从上到下说得最多的一个词就是“为民情怀”。

为民情怀是什么？反映在基层干部的工作中怎样体现？吴玮认为，为民情怀其实就是宗旨意识的入脑入心。

“人都是讲感情的。只要我们心里装着群众，能设身处地替群众着想，发自内心想为群众办事，那我们面对群众时表现出来的态度和说出话就一定是带着感情的，我们与群众的沟通就会更容易达成一致。”

于是，松新镇有了一条新的工作纪律，就是每到逢场天，镇党委书记或镇长总有一个会带头留守在办公大院内，专门负责接待前来反映问题的群众。

无论什么时候，只要有群众走进大院，就会有工作人员和颜悦色将其请进办公室坐下，然后倒上一杯茶，等其平复一下激动的情绪后，再仔细询问并将听取的意见记录在册。

倾听，是体现为民情怀的第一步，直接反映出干部是否重视群众的困难。新一届松兴镇领导班子非常重视畅通群众反映问题的渠道，因为他们认为，当群众的诉求能得到充分重视，负面情绪才会最大程度得到消除，接下来的沟通和解释才能被理解和接受。

倾听之后快速反应，是体现为民情怀的第二步。松新镇要求所有接待来访群众的基层干部必须认真记录所有群众反映的问题，对于能够办理的，立刻着手进行解决；对于暂时不能解决的，第一时间向主要领导汇报，并给出回复群众的明确时限，不让人跑空路。

其实，仅仅是两个态度转变，就有效解决了群众最反感的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。上访群众积在胸口的怨气有处抒发、心中惦记的事情得到重视、困扰心头的麻烦很快解决，自然更好沟通，也更愿意配合干部去解决问题。看着上访群众满意而归，松新镇的干部们也很高兴，因为自身价值得到体现，大家伙儿甚至觉得办公大院内的气氛也轻松了许多。

C

群策群力 解决方法问题

但是，头痛医头脚痛医脚毕竟不是长久之计，要真正打破这些制约松新发展的瓶颈问题，还需要有一套长效机制。

松新镇的长效机制，着重于保证三大要素——明确工作着力点、确保干部队伍高效明纪、团结尽可能多的工作合力。

明确工作着力点，就是清楚工作重点、难点和紧迫点。但是，松新镇作为宁南县的经济重镇、全省100个建设试点镇之一，面积不小、人口众多且居住分散，要及时全面掌握全局并非易事。

这时，对口联系松新镇的宁南县纪委给出了一个至关重要的建议，就是严格执行党建工作月会制度，充分发挥基层党组织的作用。

于是，松新镇从2016年7月开始，从各村组开始，每月按时召开支委会，层层搜集从工作一线和群众中反映中掌握的各种问题，最后在镇党委月会中进行汇总梳理。县纪委书记伍春也多次亲自参加镇党委的党建月会，和镇上的干部一起分析讨论各项发展问题、群策群力商议解决方案。

“每月都要汇报工作进展，同时领取新的任务。这让大家目标明确、责任在肩、不容懈怠。特别有收获的是，经过月会上的沟通交流，大家也相互学习并完善工作方法，工作效率普遍得到快速提高。”在镇长邓龙飞看来，党建工作月会制度无疑是非常有效的工作机制，不仅使当前工作和发展所急与群众所需充分结合，而且锻炼了队伍，形成了创先争优的良好工作氛围。两年多来，全镇共有7名有担当、敢作为的基层年青干部脱颖而出，相继得到提拔重用。

此外，松新镇为确保工作纪律高效严明，通过实践总结，形成了一套较为完善的《干部管理制度》，包括日常工作纪律、请销假制度、值班制度、会议制度、学习制度、驻村工作制度、财政管理制度和后勤管理制度，使各级干部的各项工作都能有章可循。

制度管人是最严格也是最公平的管理方式，在统一的杠杆下，每个人的工作要求和标准都清清楚楚，当整个党政工作系统实现了高效运转，工作成效自然事半功倍。事实上，随着越来越多的发展问题被解决、发展瓶颈被打破，很多干部都感觉工作越发轻松，加班的时候也比过去少了很多。

工作有抓手，干事还要有合力。松新镇党委、政府认为，干群齐心不仅应该体现在领导干部和普通群众紧密团结上，还应该包括社会各方力量。在镇党委、政府的积极发动下，当地企业、各单位群体也积极参与到松兴镇的发展中来，出资、出力参与基础建设和环境综合治理。如松兴水泥厂，仅2018年就无偿提供给镇上300吨水泥和一辆洒水车。

D

立说立办 解决落实问题

抓落实，是松新发展过程中最关键的因素。

“抓落实其实就是要有立说立办的履职作为。很多同事工作效率不高，就是想的比做得多，遇到困难就停下来，找出很多理由；而还有一些同事，遇到困难则会激发斗志，会想方设法一项一项去破解。我坚信，办法总比困难多，我们的力量不够，就去寻找更多的单位和群众来共同完成；我们这一级不能解决的，就层层上报，寻求相关部门和领导的理解支持，只要尽了全力，哪怕短时期不能全部解决，也一定会有所改善或给老百姓一个无愧良心的明确答复！”

吴玮在说这一番话时，目光坚定、语言真诚，令人动容。

抓落实，就是要让真正有能力、有担当的基层干部发挥作用。松兴镇高度重视那些不等不靠、出钱出力帮助群众解决实际困难的基层干部的工作付出，每年都会组织纪检人员核实了解，然后兑现个人垫资，坚决不让这些真正能干事、有担当的基层干部“流汗又流泪”。

抓落实，就是哪里出现紧急情况，领导干部就会第一时间出现在哪里。马桑坪村的村民们记忆深刻，2018年5月，当地一条重要的生产要道遭遇山体滑坡被损毁，农业灌溉沟渠也被切断，而就在前一年夏季，这段路才因地质灾害损毁修复过一次。此次受灾再修，人力物力从何而来？修好之后会不会再受灾？大家心里都没底。这时，镇党委、政府的主要干部迅速赶到了现场，并语气坚定地告诉大家：“修，集中全镇力量先恢复通车、通水，再筹措资金实施山体加固工程，彻底消除隐患！”接下来的半个多月里，镇上多名干部驻守现场，组织村民们投工投劳，协助公路抢险队的施工人员共同抢修道路、修复沟渠。之后，又多方争取项目筹集资金加固山体，彻底解决了困扰当地农民的一大隐患。

事实上，近年来，松兴镇实施了大量基建工程，也因此产生了许多关于征地拆迁、赔偿安置等既敏感又迫切的问题。而各级基层干部们，总能在问题发生的第一时间出现在现场进行统筹协调，将矛盾尽量化解在萌芽状态，让问题得到最快速的解决。

抓落实，就是积极争取上级支持。对于乡镇一级无法解决的问题，在充分调查基础上，形成实事求是的汇报材料，然后向县委、县政府主要领导、分管领导或相关职能部门寻求支持。这些帮助，有些是政策支持，有些是项目倾斜，还有更多的，是出谋划策。这些智慧和力量汇聚在一起，推动松兴镇的发展更能契合全县甚至全州的发展大局，更具前瞻性和科学性。近段时间，该镇最津津乐道的一个话题就是即将开建的商业中心。原来，在县委、县政府的大力支持下，松新镇已完成征地30多亩，今后，镇上公路两侧的汽修、物流、餐饮、停车等商家都将集中在这个区域，不仅促使第三产业繁荣发展，还能进一步美化镇容镇貌，使松兴镇的对外形象更加文明整洁。

抓落实，就是用尽可能小的成本办尽可能多的实事。蚕桑业是松新镇的支柱产业，而发展蚕桑最重要的就是确保灌溉用水和新鲜桑叶的及时运送。对于全镇农民来说，每一条生产便道和灌溉沟渠都迫切需要修通，而无论怎样争取，相关项目资金毕竟有限。此外，随着社会的发展，村民们对文化娱乐生活的需求越来越高，每一个村组都想要建一个设施齐备、宽敞漂亮的文化坝子，这么多的需求，如何一一满足？松新镇的办法是，党委、政府出建设物资，老百姓出力。

全镇统筹使用项目资金和物资，并争取当地水泥厂的支持，筹集了大量水泥等重要建设物资。然后，首先将物资发放给建设意愿最强烈的村组，由村民们自发进行建设。对于建设中需要使用的设备，由政府补贴一部分租金，村民自筹一部分。建设过程中，镇上会组织专业人员给予技术指导和质量把关。这些自己参与建设的工程，无论质量和进度都有保障，建成之后也备受爱惜，后继使用管理和养护都做得很好，更重要的是，建设成本大幅下降，但建设效果却往往超出预期。在这种示范带动下，越来越多的村组选择了这种不等不靠、全民参与的建设方式，很多村民甚至自愿多出资金，将路修得更好、文化坝子建得更漂亮。

2019年春节前夕，松新镇最后一个村级文化坝子的建设也即将大功告成。在五一村建设现场，我们再一次感受到那种“男女老少齐上阵、锄头扁担显威力”的团结力量。有人在挥汗劳作，有人在协调指挥、有人送来热茶热水，有人在登记捐款名单……这些面孔，或皱纹密布、或英气勃发、或青春稚气，但无一例外，都全情投入、绽放着笑容。村支书钱靓激动地告诉我们，他已经征求好了乡亲们的意见，文化坝子建成后就叫“连心广场”，象征着干群连心、群众齐心！

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