探索新模式 推进毒品治理凉山行动

“6·26”国际禁毒日前夕，西昌市第二小学师生到西昌市第一强制隔离戒毒所接受禁毒警示教育本报记者唐万贵文/图

禁绝毒品功在当代、利在千秋，责任艰巨、使命光荣。我们要牢牢把握禁毒斗争主动权，持之以恒抓好禁毒工作，毫不懈怠解决毒品问题，持续掀起禁毒人民战争新高潮，为决胜同步全面小康，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山作出新的更大的贡献。——中共凉山州委书记林书成

凉山州紧紧抓住打击毒品违法犯罪这个龙头、创新吸毒人员管理服务这个根本、加强毒品预防管控这个关键，积极探索禁毒工作新模式，深入推进“毒品治理凉山行动”，坚决阻断毒品来源、降低毒品危害、遏制新吸毒人员滋生势头，全力以赴打赢禁毒攻坚战，全州禁毒工作取得了破案数、打处数、缴毒数和涉毒资产数同比上升，凉山籍外流贩毒人数同比大幅下降的“四升一降”显著成效。去年以来，该州斩获各类毒品近826.894千克，2016年的全州禁毒工作满意度测评中，群众对禁毒工作的满意度高达94%。

建立四级“责任链条”禁毒工作实现“四升一降”

“毒品就像是一种白色瘟疫，一个杀人不见血的刽子手，吞噬了一条条宝贵的生命。人的生命只有一次，我们都要认真对待，珍惜生命，远离毒品。”6月12日，由布拖县禁毒委主办，布拖县拉达乡党委、拉达乡人民政府承办，一场声势浩大的禁毒防艾群众会战在该乡上演。

3月28日，布拖县公安局在全省堵源截流片区实战拉练行动中，成功破获一起重大运输毒品案。抓获犯罪嫌疑人两名，缴获毒品海洛因25千克，扣押运毒车辆1台。据悉，该案刷新了四川省公开查缉单案缴毒记录。进入5月以来，作为凉山禁毒重点县市、州府所在地的西昌更是捷报频传。西昌市公安局持续侦破两起特大贩运毒品案件，抓获涉案犯罪嫌疑人4名，缴获毒品海洛因近5千克，扣押运毒车辆1台。

以上仅是凉山积极探索禁毒工作新模式，深入推进“毒品治理 凉山行动”的一个个缩影。位于四川省西南部的凉山彝族自治州，是全国最大的彝族聚居区，也是曾经书写过“彝海结盟”光辉历史的红色土地。然而上世纪80年代以来，受国际、国内毒潮持续泛滥的影响，加之凉山特殊的历史、社会因素，特别是由于靠近“金三角”的特殊地理位置和日趋便利的交通条件，毒品问题在凉山死灰复燃并呈滋生蔓延之势。同时，吸毒导致的暴力犯罪及诱发的艾滋病也严重制约了凉山发展，成为影响人民安居乐业的最大障碍。

近年来，该州始终坚持把禁毒工作作为党政重要、政法首要、公安中心工作。始终把禁毒工作纳入经济社会发展总体部署，纳入对各县市党政年度绩效考评、领导政绩考核，纳入州目督重大事项，作为脱贫攻坚的重要内容，鲜明不摘“毒帽”就摘“官帽”的导向，建立州、县、乡、村四级“责任链条”。特别是去年以来，该州州委、州政府先后6次召开常委会、常务会专题研究禁毒工作，出台《禁毒戒毒扶贫2016年专项工作实施方案》《全州公安机关禁毒“五大行动”实施方案》，动态调整60个重点乡镇，确定180个毒品危害重点村，全面部署“毒品治理凉山行动”。同时，实行“黄牌”与“红牌”警告，由州纪委牵头先后两次对该州17县市进行专项督导，对工作滞后10个乡镇主官予以免职或撤职，两个县的县委书记全州检讨发言，表彰60个先进集体、150名先进个人，对10个集体与20名个人记二等功，选拔重用一批禁毒有功干部。“禁毒工作是一场持久战，我州各级党委、政府高度重视，始终保持对毒品的‘零容忍\’，重拳出击、重典治乱，深入分析当前毒情形势，全面部署全州禁毒工作，持续掀起禁毒人民战争新高潮，全力以赴、坚决阻断毒品来源、降低毒品危害、遏制新吸毒人员滋生势头，为实现同步全面小康目标创造良好环境、提供坚实保障。”州委常委、政法委书记、州禁毒委主任陈文告诉记者，凉山禁毒工作取得了破案数、打处数、缴毒数和涉毒资产数同比上升，凉山籍外流贩毒人数同比大幅下降的“四升一降”显著成效。2016年以来，凉山缴获各类毒品826.89千克，2016年的全州禁毒工作满意度测评中，群众对禁毒工作的满意度高达94%。

深化“五大行动”扎实推进毒品治理凉山行动

今年4月，凉山州公安局进一步加强打击毒品犯罪指挥体系建设，在州公安局联合指挥部建立了毒品查缉指挥中心，进一步整合合成作战中心、实体化研判中心、指挥调度中心和反通讯网络诈骗中心，做到了“五心”合一，实现了由过去“单兵作战”的传统模式，转变为各警种“兵团作战”禁毒缉毒新模式。“毒品查缉指挥中心的成立，实现了对于全州17台毒品查缉单元进行扁平化指挥作战，既有效整合了查缉力量，形成了工作合力，又确保了对全州每一条主要通道24小时不间断进行查缉。”州公安局禁毒局相关负责人告诉记者，该中心自成立以来，利用中心的指挥调度，查破毒品刑事案件14起，抓获37名犯罪嫌疑人，缴获毒品8.5千克,抓获吸毒人员89名，收缴各类枪支3支，抓获网上逃犯6名。

这是凉山州公安局扎实开展破案攻坚、外流贩毒整治、堵源截流、收戒转化、预教管控“五大行动”，纵深推进“毒品治理凉山行动”又一重大机制体制创新。“专业+合成”，提升缉毒执法能力，实现破案数与打处数的双上升。警务改革有新提升。创新推行禁毒民警+其他警种+援警+禁毒辅警的警务模式和禁毒+配侦+全警的缉毒破案组织形态，明确各警种实战职责，全年禁毒部门破获毒品大要案件350起、占28.3%，治安部门、派出所破获毒品零包类案件661起、占53.5%，刑侦部门破获毒品刑事案件177起、占18.2%，实战改革效果凸显。打击水平有新提升。2016年全州共破获毒品刑事案件1236起，同比前三年上升32.1%，全年破获部级目标案件12起，与上年同比上升32.7%；省目标案件32起，同比上升19.35%；打掉犯罪团伙66个，同比三年平均数上升18.5%；抓获幕后老板和集资者140人，移送起诉1391人，判处1170人，重大专案经营、深挖、打深、打透能力明显增强。追逃战果有新提升。自6月开展禁毒清网专项行动以来，已抓获涉毒逃犯32人。法律支撑有新提升，出台《办理毒品犯罪案件若干问题的指导意见》，州政府常务会审议通过《凉山彝族自治州禁毒工作条例》（草案），力求解决好案件管辖、特殊人群打处、零包贩卖认定、财产刑适用、吸毒人员戒治等难题。“平台+机制”，推动整治常态化，实流入地与流出地外流贩毒人数的双下降。在州内60个重点乡镇、180个重点村和全国10省19个重点流入地，分别派驻175名政法干警和17个工作队驻点双向整治，破获外流贩毒案件84起，全州17县市流出地、全国19个流入地实现双向明显下降。一方面搭建工作平台，启动《凉山外流贩毒（高危）人中管控信息系统》（一期）建设，建设采集平台、工作平台、研判平台、管控平台与协作平台等“五大平台”，做到重点整治与信息化技术深度融合，对外流贩毒人员实现“底数清、情况明，可动态监测管控”，对整治工作实现“任务清、进度明，可动态评估考核”。另一方面做实四个机制，出台了《关于对禁毒驻点整治专职书记工作管理考核的实施意见》《凉山州外流涉毒（高危）人员风险分类评估管控工作办法（试行）》《凉山州整治外流贩毒赴外工作组管理实施办法》《凉山州党政干部禁毒工作奖惩问责办法（试行）》，建立驻点整治、外流贩毒（高危）人员管控、区域协作、责任倒查等四项常态化工作机制。“队伍+实战”，强化堵源截流，筑牢抵御毒品渗透立体防线。出台《全州堵源截流联动查缉行动工作方案》，全州公开查破运输毒品案255起，抓获犯罪嫌疑人386人，查获吸毒人员433人，缴获毒品226千克，收缴管制刀具788把，查缉实效提升明显。建好专业查缉队伍，州公安局成立正科级查缉大队并投入实战，各县市组建了15-20人查缉中队，制定《毒品查缉规范》，邀请云南教官实地指导，派员赴云南跟班作业，年内还将进行练为战的全州查缉大比武；依托实战指挥体系，17台查缉车加装北斗定位装置，开通4G无线图传，纳入实战指挥体系全州调度，西昌、金阳、雷波、宁南、盐源及G5京昆高速公路查缉卡点初步实现常态查缉。建立三项查缉机制，西昌客运西站已试行实名售票，加快实名查验信息系统建设，建立客运实名制并在全州逐步推行；升级完善会东邮政寄递实名系统，开展邮政寄递的定期专题研判；做实G5京昆高速彝海检查站，建立“统一指挥、县市联动、情报导查、两头延伸”的公路查缉机制。“专业化+社会化”，注重标本兼治，源头治理毒品问题。借力脱贫攻坚和“双清”工作契机，坚持惩治与戒治、预防三管齐下，一方面强化戒治转化，借鉴山东“逢嫌必检、场所严检、酒毒同检、入所即检、高危普检”五必检做法，拟将《现场尿检报告书》作为《警综平台》必录内容，组织开展“削峰填谷”式的跨区域专项查处，出台《社会面吸毒人员风险分类评估管控办法》实施细则、《凉山州社区戒毒（康复）工作规划（2016-2020）》，全面实施美沙酮免费维持治疗，查处吸毒人员9715名，努力实现社区戒毒康复执行率达到85%。另一方面强化预防教育，全面启动“千校万生”禁毒防艾教育培训活动，完成全州“双百”培训，打造100所示范学校、培养100名示范教师。全州举行“七个一”的“6·26”禁毒宣传活动，焚烧毒品200千克，悬赏通缉18名涉毒逃犯，宣判4案23人，公开誓师扫毒，公开发出禁毒倡议，发放宣传资料10余万份，覆盖群众70余万人。制作举报铜匾300块、举报海报20000份，印制通缉逃犯的海报2000份、扑克牌5000付，实现全州所有乡镇、重点县所有村的全覆盖。在电视台滚动播放凉山群星禁毒公益广告，西昌市禁毒协会组织禁毒话剧巡回演出反响良好，金阳县对全县500余名妇联干部开展禁毒帮扶专题培训。

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