念好“五字经”打实组合拳在绿水青山中实现金山银山

邛海湿地公园。 本报记者 买锐 摄

中共西昌市委书记李俊

近年来，在省州党委政府的坚强领导下，西昌市坚持将生态环境作为最核心的发展优势，念好“护、建、治、关、转”五字经，打实组合拳，走出了一条符合民族地区实际的生态发展之路，历经12年三届党委政府班子的传承发展，GDP从100亿跃升到500亿，地方公共财政收入从4亿元提升到44亿元，县域经济综合实力从全国第177位迈入第90位，在绿水青山间逐步实现金山银山。我们的主要做法是：

是依法“护”，切实守住生态发展屏障。

强化依法治理。出台全国少数民族地区第一部生态环境保护法规《邛海保护条例》，对邛海流域360平方公里积雨区实施了“只进不出，只拆不建”的强制性保护措施，搬迁邛海周边五乡一镇村民9000户、3.5万人，收缴非法营运船只2000余艘，从源头上减少了生活污水对邛海的直接污染。压实环保责任。制定《西昌市防范自然资源资产管理和生态环境保护重点风险实施意见》《西昌市环境保护责任划分和环境保护监督管理职责》《西昌市突发环境事件应急预案》等规范性文件，出台“气十条”“水十条”“土十条”等系列措施，强化城乡环境保护治理的顶层设计；加强环境监察执法，近三年来对发现的环境违法行为立案调查并下达行政处罚决定152起，收缴罚金1190万元。健全综合执法体系。深入推进城市执法体制改革试点，成立城市管理综合执法局，将涉及6部门的63项行政执法权收回，实行统一执法，逐步形成管理、执法、服务“三位一体”的大城市管理格局。组建邛海——泸山景区旅游法庭、城管巡回法庭，提升景区执法管理法治化水平，依法守住全球最大的飞播林区。

是科学“建”，持续打造宜居宜业环境。

确立“建设现代化生态田园西昌”发展目标，提出“七彩西昌·阳光水城”城市定位。按照“一带三河七湖八湿地”总体构想，建设山水林田湖城生命共同体，实现旅居、商业、文化、产业、医疗、教育等多功能整合，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，城镇化率达到58.9%。持续推进生态修复，先后实施森林生态效益、天然林资源保护等工程，推进退耕还林、大规模绿化行动88万亩，城乡新增绿地面积404万平方米，相当于增加了566个标准足球场的绿地面积，森林覆盖率达到48.7%，城市建成区绿化覆盖率达到38%，成为全国仅有的两个县级国家森林城市。实施邛海“退塘还湖”“退田还湖”“退房还湖”工程，坚持8年时间，投入资金51亿元，建成2万亩全国最大的城市湿地，邛海水域面积从不足27平方公里恢复到34平方公里，水质从地表水Ⅲ类全面恢复到Ⅱ类以上，邛海被评为长江经济带最美河流（湖泊）。统筹补齐城乡生态短板，开展生态示范街、生态示范村和环境优美乡镇创建，81%的乡镇通过国家级生态乡镇技术核查，落地100吨/日餐厨垃圾处理、垃圾焚烧发电、医疗无害化处理等一批重点项目，城乡已建成公厕数量位列全省前列。

是系统“治”，整体提升城乡环境治理水平。

实施“十大环保工程”，开展餐饮油烟治理、露天烧烤治理、机动车尾气整治、城市扬尘治理，实施主城区全面禁煤，鼓励秸秆还田和综合利用，连续4年共获得省政府大气环境质量激励资金891万元。先后完成重点减排项目65个，其中工程减排项目10个，结构性减排项目13个，荣获全省减排先进集体。全面推行街长制、路长制、河（湖）长制，实现管理的精准化。将安宁河、邛海等33条河（湖）纳入市级河长管理，清理整治河道1220公里、清理垃圾约16.4万吨、疏通清淤1.6万立方米，东西海三河水环境综合整治PPP项目、安宁河谷“农文旅”生态走廊试验段、东河水库等一大批重点项目加快推进，邛海——安宁河流域被列为全省首批河湖公园建设试点。在城市主城区全面推行“街长制”，负责城市道路交通管理、城市拥堵治理，及时纠正市民违法行为，查处纠正各类道路交通违法行为2.2万余起。积极推进“一路一长”勤务改革，负责责任路段事故预防、综合整治、隐患排查、协调联络、宣传教育、报警求助等各项工作，助推农村道路精细化管理，2018年全市乡镇和建制村通畅率均达到100%。开展正反双向评比，着力解决群众最急最盼的问题。在全国首创开展“幸福家园”“最差小区”正反典型双向评选，以及“最美街道”“最差街巷”正反评选，“十大不文明行为”、“十类不文明语言”等评选活动，倒逼小区（院落）不断完善基础设施、提升服务能力水平。建立完善“红黑榜”制度，在全市推行“家有家风家训、村有村歌村史、乡有乡规乡贤”活动，倒逼群众不断提升法治意识、文明素养。

是坚决“关”，全面规范市场经营秩序。

下决心淘汰落后产能，以壮士断腕的决心先后关停新钢业、康西铜业、合力锌业等高能耗高污染企业20余户，直接减少年工业企业产值50亿元，税收5亿元，为新兴产业腾出了发展空间。全面淘汰黄标车，清理整顿“小塑料”企业、“散乱污”企业82家，清理规范“小水电”73家，依法查处5家涉嫌生产“地条钢”的小冶炼厂。坚决遏制农地非农化，下最大力气取缔农村非法种养殖，划定畜禽养殖禁养区45个337平方公里，加强农村集体土地违法建设和闲置土地整治，拆除各类违法建筑70余万平方米，拆除“彩钢棚”80余万平方米，关停养猪场84家、屠宰场9家，取缔大棚房2家。推进工业企业进园区，淘汰落后生产线27条，取缔1个不符合发展条件的工业点。实施“腾笼换鸟”工程，推动全市62家企业进入三大产业园区，其产值占规上工业企业的95%，逐步形成重点产业集聚集群发展态势，西昌钒钛产业园区升级为省级产业园区。

是彻底“转”，推动经济高质量发展。

特色优质农业实现提质增效。“七大产业、八大基地”全面成型，西昌洋葱、葡萄、小香葱获得地理标志产品，建成3个国家级农业标准化示范区和西部最大盆花生产基地、四川最大鲜切花生产基地，培育出以思奇香、正中食品、好医生为代表的一批省级农业产业化经营龙头企业。传统产业加快转型升级。通过“八个一批”，构建“6+X”产业集群，借力借势打造科学家企业家艺术家换季总部基地。清华大学、上海交大、四川大学、电子科技大学、中国农业科学院相继在西昌建设科研实训基地。川航西昌分公司成立。文旅产业成为首位产业。充分挖掘民族文化、湿地文化、知青文化、建昌文化、红色文化、飞天文化、健康养生文化“七大”文旅资源，推出“水之旅、火之旅、色之旅、剧之旅、食之旅、购之旅、动之旅”等系统文创旅游产品，成功创建全国首批国家旅游度假区，入选全国首批旅游百强县，先后承办央视春晚分会场、邛海·“丝绸之路”国际诗歌周、国际马拉松赛、国际帆船赛、国际戏剧节。带动三次产业结构不断优化，2018年达到9：37.6：53.4，实现了从“231”向“321”的历史性跨越。

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