国务院出台意见鼓励民资进入创新重点领域第三方治污年底将出政策营利性民校收费自主定价

近日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。意见针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。根据意见，2014年底，发展改革委、环境保护部要出台政策，大力推行环境污染第三方治理。

国务院关于鼓励社会投资的七大要点1 创新生态环保投资运营机制。鼓励林权依法规范流转，推进生态建设主体多元化，推动环境污染治理市场化，积极开展排污权、碳排放权交易试点。2 鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。培育农业、水利工程多元化投资主体，加快水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护，完善水利工程水价形成机制。3 推进市政基础设施投资运营市场化。推动市政建设运营事业单位企业化管理，改进市政基础设施价格机制，支持县城和重点镇市政建设运营引入市场化机制。4 改革完善交通投融资机制。用好铁路发展基金平台和铁路土地综合开发政策，完善铁路运价形成机制，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。5 6 7鼓励社会资本加强能源设施投资。理顺能源价格机制，鼓励社会资本参与清洁能源、电网以及油气管网和储存设施建设。

推动环境污染治理市场化试点排污权有偿使用和交易

推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化。鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，参与民用空间基础设施建设。

鼓励社会资本加大社会事业投资力度。加快社会事业公立机构分类改革，完善社会事业价格和税费政策。

根据意见，将推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。

建立重点行业第三方治污企业推荐制度。根据方案，2014年底，发展改革委、环境保护部要出台政策，大力推行环境污染第三方治理。

意见要求，推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。

向地方政府和社会资本放开城铁所有权和经营权

意见称，将加快推进铁路投融资体制改革。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。

向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。吸引社会资本参与城市轨道交通建设。

非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费

意见还指出，要完善落实社会事业建设运营税费优惠政策。进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设一律免征有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设一律减半征收有关行政事业性收费。

改进社会事业价格管理政策。民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策。营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。将符合条件的各类医疗机构纳入医疗保险定点范围。

（综合《法制晚报》、新华社）

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