阳谷:让基层群众共浴法治阳光

◆“一乡镇一团队一村居一顾问”,打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈,是聊城市委、市政府在经济新常态下,深入贯彻“依法治国”理念,构建法治聊城的重大战略部署。截至2016年5月12日,阳谷县在县委政法委大力推动下,全县18个乡镇(街道)874个行政村、社区共与168名律师、法律工作者、公检法司退老干部签订法律顾问合同,全县基本实现公共法律服务全覆盖。这为法治阳谷建设,加速阳谷区域经济发展和社会稳定,筑牢了法制基础。

□本报记者肖会焦松青

本报通讯员刁伟李江涛谭斌

强力推进,筑牢服务平台

公共法律全覆盖,是点多面广的系统工程,涉及到社会民生方方面面,如何让这项民心工程落到实处?针对聊城市委出台《关于在全市推进基层法律服务全覆盖,实施“一乡镇一团队一村居一顾问”工程的意见》,阳谷县委政法委确定了“突出主题、多点着力,打牢基础、逐级推进”工作原则。对此,阳谷县司法局按统一部署,对全县法律服务资源进行系统调查,摸清家底,并将调研情况上报县委政法委。

3月25日,阳谷县委政法委结合县域特点,制定出台《关于推进基层法律服务全覆盖实施“一乡镇一团队一村居一顾问”工程的实施方案》。他们精心谋划、认真实施,大力整合法律服务资源,并多方协调,在较短时间内就建立起一支由律师、法律工作者和公检法司机关精通法律知识、热心公益服务者组成的基层法律服务队伍。并利用信息化手段,将顾问队伍纳入法律顾问人才库。同时,还积极协调市直律师所,将经验丰富的律师充实到法律顾问团队当中。这些行之有效的探索实践,有效推动了全县法律服务全覆盖工程的整体推进。

“我们方案的主旨,就是协调动员社会各方面的法律服务力量参与到这项系统工程中来,并让参与各方都能找到实现共赢的契合点。事实证明,我们的工作是卓有成效的。”阳谷县委政法委书记刘凡成说。

延伸触角,实现全覆盖

实现基层法律服务全覆盖是落实“依法治国”理念,构建法治阳谷的必由之路。为了把整个工程落到实处,阳谷县委政法委把实施基层法律服务全覆盖工程纳入重要工作日程,制定为期3年的发展规划。县司法局制定法律顾问合同、法律顾问工作职责、信息公开、工作规范、考核制度等规范性文件,明确了法律顾问职责、义务和管理考核办法,统一编制“乡镇(街道)、行政村居基本情况调查表”、顾问工作台账、规范了法律工作运行模式,使全县的法律服务全覆盖工作走向了规范化发展道路。

“围绕前置预防重于事后化解,法制维权与法律普及并重,公益服务与涵养市场共赢原则,我们从基层党委政府、村居(社区)居民和社会相关行业三个不同角度,进行多触角推进与延伸,从而实现了公共法律服务的无缝隙对接。”阳谷县司法局党组书记、局长李涛介绍,“2016年以来,阳谷县大力推行基层党委、政府重大决策风险评估制度,坚持法律顾问为党委、政府重大决策提供合法性论证和风险评估制度。并真正使法律顾问成为关键领导干部的法制教师,快速提高基层干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、创新社会管理、发展经济的能力。”

站在全局发展高度,将法律服务向社会行业延伸,引导法律顾问参与乡村私营企业建立法律咨询关系,推进中小企业提高依法经营能力和水平,减少企业经营成本,提高企业竞争力和发展潜力,提升企业二次创业质量。让法律顾问触角向***拓展,县司法局出台《关于开展法治扶贫的意见》,进一步整合法律顾问资源,免费为贫困家庭依法维权提供优质高效的法律服务。目前,全县法律顾问先后参与乡镇党委重大决策论证5次,深入乡村私营企业开展法律体检活动8次,参与青少年法制教育14次,提出法律建议68条。

注重细节,确保常态化管理

“以前有问题要到县城花钱咨询,打官司要去更远的市区请律师、找门路,因为不懂法,还受到不少经济损失。这回好了,政府出钱给我们雇的法律顾问进村入户,让我们基层村民有了知法、懂法、用法的便利条件。”5月19日,记者在阳谷县石佛镇陶楼村采访时,年近70的陶宝红老人高兴地说。

在阳谷县实施的基层法律服务全覆盖工程中,建立常态化管理机制是工作落实的重中之重。做好基层法律服务全覆盖工作与其他相关联工作结合,因势利导,形成法治阳谷的大服务格局。引导法律顾问参与到招商引资、城市建设、企业发展、民生保障等事关全局的重点工作中来,利用自身的业务优势为社会管理发展保驾护航。

法治创建是提升全县依法治理水平的重要措施,而基层法律服务全覆盖则是推进法治创建工作的具体抓手。通过政府购买服务的方式为乡镇(街道)、各行政村居配备法律顾问,大力宣传党和国家的法律法规,引导全县各级行政组织和自治组织依法治理,从而大大提升了全县的依法治理水平。引导法律顾问工作与人民调解工作相结合,法律顾问参与到村级矛盾纠纷的调解处理过程中来,作为具有专业优势的第三方参与调解工作,有效提高了矛盾纠纷调处的可能性和有效性。

为建立常态化运行机制,阳谷县委、县政府专门成立了以县委常委、政法委书记为组长的领导机构,下设办公室等管理监督部门,在组织领导上予以充分保障。阳谷县司法局专门成立专门的办事机构,负责该项工作的日常考核和管理,并计划用3年时间总结完善出一整套工作运行机制、管理机制和考核机制,确保基层法律服务全覆盖工程让基层群众共浴和谐与法治的阳光。

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