小西湖违建 猖狂到几时

本报相关报道小西湖一带的高层违建不在少数

小西湖柏树巷，上西园、下西园违法建设猖獗，违建者肆无忌惮，违法建设遍地开花。据相关部门统计，这一带已经查明的违法建设最少２１处，七八层的建设最为常见，其中不乏２０层的大楼。１１月２５日，本报以“聚焦违法建设之回访”和“聚焦违法建设之症结”对这一现象进行报道后，引起相关部门重视。相关部门称：执法监管难度太大。

“小炮楼”已经变成了“大炮楼”，市民不禁要问：为什么不在苗头初现时就采取“强制”手段？小西湖附近的违法建设猖狂到几时才会罢休？面对一座座“大炮楼”，是要拆掉还是让其变通合法？

治理拆除高层违建 执法阻力重重

就在１１月２６日，本报对小西湖一带的违法建设以“聚焦违法建设之回访篇”和“聚焦违法建设之症结篇”进行报道之后的第二天，七里河区委、区政府召开紧急会议，决定在全区范围内开展百日专项整治行动。七里河区执法局立即召开会议进行了战前动员，并进行了安排部署。根据百日专项整治行动安排，先期对上西园等３处违法建设进行拆除。当天，七里河区执法局领导亲自带队，调集１５０多名执法人员来到硷沟沿一带。

执法人员首先来到一处正在建设的大楼前，该楼只有两层的审批翻建手续，而实际上已经盖到了１０层，还未封顶。执法人员抵达现场时，大楼前已聚集了近２００名违建者纠集的群众，其中有老人也有未成年人。很显然，拆除行动早已走漏了风声，违建者也已采取了防备措施。违建者纠集的群众坚决不许执法人员靠近大楼，拆楼民工刚一到现场，违建者就扑了上去，民工们提着铁锤、榔头落荒而逃，局面显得很尴尬。在随后的协商中，违建者最终在“承诺自愿自行拆除书”上签字并按了手印。随后，执法人员撤离，前往下一处违法建设场地。

对于此次拆除行动的失败，很多人认为执法人员行动软弱无力且漏洞百出。家住附近的马师傅目睹了当时发生的一幕，他对记者说，首先，执法行动走漏了风声，让违建者有了充分的准备。出现这种情况不外乎两种可能，要么是违建者“势力庞大”在执法部门有耳目，要么是执法者和违建者勾结，走漏了消息。其次，面对一栋１０层高的框架楼，执法局打算用简单的榔头、铁锤来拆除，似乎可能性不大。另外，违建者投入了大量资金搞出来的违法建设，执法局强制都没拆掉，他们还会自愿拆除吗？

区政府   监管不到位 整治难上加难

小西湖一带违法建设猖獗，老百姓意见很大。很多人除了直接向政府有关部门反映外，还通过网络反映问题，网上关于小西湖一带违法建设的帖子非常多。记者看到，一位网民向政府反映说：小西湖柏树巷、上下西园违建特别严重，由原来的四五层到现在的二十层左右，对周围住户的采光和日常生活造成很大不便。

对此，七里河区人民政府进行了回复，并分析了其中的原因。

七里河区小西湖、上下西园地区由于特殊的社会和历史原因，造成城市管理难度较大。首先，该地区土地使用权属构成复杂，主要有三种类型：一是铁路沿线的土地属铁路部门；二是上下西园原为农村集体土地，随着城市发展，现已形成大面积的私有住宅；三是政府房管部门管理和企事业单位房产用地属于国有土地，土地使用权属划归多部门，给监控工作带来很大难度。其次，该地区人口构成复杂，流动人口多。近年来，来自甘肃省临夏、东乡、广河的群众大量购买该地区的私有住宅，进行翻建改造，形成违法建设。由于这些私宅买卖多数是个人私下交易，翻建改造又多在夜间进行，加之多数建设与原住户签订了房屋还建协议，给执法和拆除带来了极大难度。第三，因其他一些历史原因，使得该地区房屋产权问题出现引纷，给依法制止违法建设问题带来了较大难度。从七里河区近日开展的“百日制止和拆除违法建设专项整治行动”中调查了解到，监管部门职责不到位等，已成为小西湖、上下西园地区违法建设突出的主要原因。如柏树巷１０号由市土地规划局审批翻建一层，现已建至２０层，且已封顶；上西园６６号由兰州铁路局土地管理局批准翻建的房屋，现已建至２０层，已封顶。正是由于土地规划部门在审批后监管不力，以及一些群众编造理由偷建抢建，造成了目前监管的极大困难。

难题   拆了是浪费 不拆是“定时炸弹”

“小西湖违法建设都盖成２０层了，现在拆除现实吗？是不是还得采取爆破的方式啊，不然那么一栋高楼几把铁锤能砸倒吗？”“难道只有强制拆除吗？拆了太浪费，２０层高楼的建设成本不是一个小数目，还不如合法化充公好了。”这是记者在采访中听到最多的声音。小西湖一带违法建设目前至少有２１处，并且大部分都是高层建筑，对于这些高层违建的整治，很少听到职能部门的具体治理方案。纵观兰州市近年来的违法建设拆除工作，还从未拆掉过１０层以上的违法建设。对于一栋２０层高的大型违法建设该如何处理，还真是一件难事。大型违法建设要走向何方，这也是摆在七里河区委区政府面前的一个难题。

这些违法的高层建筑，往往采取违法集资的方式修建，涉及到一个或者多个非法投资者的切身利益，建造时聘请的往往是一些小型的或者没有建筑资质的建筑公司。尽管盖起了高楼大厦，但是如果没有合理、科学的规划设计，即便是外观非常漂亮的一栋大楼，没有工程质量、消防等部门的验收，还是存在质量安全、火灾等诸多隐患。没有保障或者存在安全隐患的大楼无疑是一个“定时炸弹”，让这样的大楼继续违法存在，还不如拆除掉的好。对于那些经过专业机构检验并且合格的违法建设大楼，政府可以考虑依法对其没收或者充公。因为拆楼也是一件非常费力的事，浪费人力、物力、财力。据了解，执法局一年的违法建设拆除工作就要花费上百万元的巨资。违法建设一旦形成，无论当事人自行拆除还是执法部门依法强行拆除，都会造成社会资源的极大浪费。

为了将违法建筑遏制在动工之前，最大限度地减少违建者的经济损失，应当及时调整相关法律法规，避免出现执法疲软、边缘化、打擦边球、推诿扯皮的现象，做到城管执法有据，解决有力，切实增强执法权威。

建言献策

执法工作前置

将违建消除在萌芽状态

对于小西湖一带违法建设从“小炮楼”变成“大炮楼”且不可收拾的问题，一位在城建岗位上工作多年的老干部认为：“治理违法建设，最重要的就是将违建消除在萌芽状态，将工作前置，否则等到‘小炮楼\’变成‘大炮楼\’，城管工作就会十分被动。”

他说，小西湖一带的违建主要是原址翻建时加盖加高的，城管也派出了四五十名日常巡查员。他认为，发现问题时，城管部门应当多调查多了解摸清底细，对于不听劝告的，应当制定周密的拆除计划，必要时请公安部门配合坚决拆除。一旦第一次拆除遇阻，必然会助长违建者的嚣张气焰，增加执法难度。等到违建盖成２０层楼时再来拆除，肯定是拆一次失败一次。执法工作前置还可以减少城管执法人员与被管理者之间的矛盾，减少群众的经济损失，同时降低了执法成本。另外，城管部门应当建立快速反应机制，积极与规划、土地、建设、交通、工商、公路、公安等部门密切协同、横向配合，与乡镇、街道、社区纵向联动，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，层层量化分解任务，落实分片责任，严格制定防违治违工作责任制，使违法建设“人人喊打、无处藏身”。还有，按照“控制新建、减少旧建、和谐执法、维护稳定”的原则，对处于萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，做到早动员、早控制；对于不接受教育、在规定的期限内不自行拆除的，依法强制拆除。

有经验的执法人员介绍说，对违法建设要理性思考，小西湖违法建设往往采取的是多家集资联合的方式。一般违法建设往往有筹集资金、准备材料、打筑地基等前期行为，只要执法人员做到早介入、早发现、早制止，就有可能把违法行为扼杀在萌芽状态。这样，既减少了矛盾冲突，最大限度地减轻当事人的经济损失，又降低了拆除违建的成本。

法规链接

监管不到位  处分责任人

为了遏制违法建设，明确执法人员的职责，２００７年，兰州市出台了《查处违法用地和违法建设责任追究暂行办法》。《办法》规定，国土资源、规划、房管等有关行政主管部门及其所属管理单位，违反规定为未结案的违法用地和违法建设当事人办理有关证照的，按照下列规定进行处理：一月内出现１例或者面积在１００平方米以内的，对直接责任人进行通报批评；一月内出现两例或者面积在３００平方米以内的，对直接责任人给予行政警告处分，对主要责任人进行通报批评；一月内出现３例或者面积在５００平方米以上的，对直接责任人给予行政记过处分，对第一责任人给予行政警告处分。 

违法建设按照下列规定处置：严重影响城市规划又不能采取补救措施的，限期拆除或者没收；逾期不拆除的，依法强制拆除或者申请法院强制执行，拆除费用由违法行为人承担；未办理土地、规划、建设等相关审批手续开工建设的，责令停工并予以处罚；相关审批手续不全开工建设，但对城市规划影响轻的，依法予以处罚。 

新闻推荐

兰临高速最后17公里为何事故频频？

新七道梁至兰州市区是兰临高速南北方向最后一段路程，虽然这段路仅长１７．４公里，但驾驶员们提起此处皆“谈路色变”。甘肃省高速公路巡警支队韩家河大队的统计表上显...

临夏新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播临夏正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。