站在全国视角抓机遇谋发展找准定位提升中心区首位度 城关区在转型跨越中打造首善之区

“兰州，这个大西北的重镇，孕育着无限的发展潜力和希望；城关，作为省城的中心区，展现出强劲的带动和示范作用。我走了国内很多的城市，最终决定在兰州市投资，并将项目点选在城关区。说心里话，在成功前曾经也犹豫过，现在看来，真庆幸自己当初的选择，来到了兰州扎根于城关。”在不久前，记者采访来兰投资的浙商时，拥有数亿资产的江总走到窗前，俯视着楼下川流不息的车辆、繁华的城区街景这样感叹到。

江总的感叹，不仅证实了自己多年前的果断选择，更缘于这座城市所隐含的广阔前景，特别是作为甘肃省会中心区的城关，在全国省会城市中心区中的知名度、美誉度甚至首位度近三年空前提升。之所以这样说，是因为城关区打造了数个叫响全国、引来不少省会城市慕名效仿的品牌：虚拟养老院已名满大半个中国、爱心集结号志愿者网全国首家、数字城关吸引全国百个观摩团，城市社区少年宫、一刻钟精品社区、楼院长管理模式、居家就业模式等，从省会兰州迅速传向西北地区，远播国内多个省会城市中心区，宣传了兰州展示了城关。

这些特色品牌，细数起来无不与民生相关联。当然，兰州市城关区在国内知名度的提升、在省会城市中心区首位度的提升，远不止已改善了民生的这些品牌，比如，破解发展空间瓶颈问题，提出了每年削山造地10平方公里，力争用五年时间从面积上再造一个城关，这在全国各省市州都不多见；还如，年完成地区生产总值的增速，更是达到了令人连连称奇的速度，2011年增速高出上年3个百分点，这样的增速在同类城区甚为鲜见；再如，重大项目拆迁、社会管理创新……或创出了城关模式，或铸就了城关速度，吸引中央及省市媒体争相报道。

时间如白驹过隙。在短短的几年间，兰州市城关区能取得这样的成绩，与近年来该区坚持高目标定位、高起点谋划和高标准推进分不开。换句话说，就是跳出全市全省这个领域，主动与全国省会城市中心区看齐，不断创新经济社会发展方式，在打造充满活力富有现代化气息、百姓生活得体面的大城市的同时，引领带动全市乃至全省跨越发展。

目标定位

站在全国视角建设幸福城关

“跳出全市全省看城关，站在全国视角建城关。”这是兰州市城关区委区政府制定“十二五”国民经济发展规划时提出的新定位，这样的定位也得到全市省市的认可，市委常委、政法委书记、城关区委书记金祥明这样说。

城关区作为甘肃省会的中心区，因拥有独特而唯一的区位优势，所以无论在全市或全省大会上，凡提及城关区都有这样的说法：城关既是全市的更是全省的，因而城关区在建设和发展中，不能仅仅拘泥于兰州市和甘肃省，要将眼光看得更高放得更远些，与全国省会城市中心区看齐，从而不断提升中心区的首位度。

古人云：言必信，行必果。勇于创新和善打硬仗的城关人，在“十一五”末，便对今后的发展形势做出判断。未来五年，既是全市全省实施“十二五”规划、加快推进“转型跨越”的关键时期，更是城关区加快发展的黄金机遇期。站在新的历史起点上，城关区在坚持“稳中求进、好中求快”主基调基础上，围绕省委对兰州发展提出的“着力打造区域性特大中心城市、打造全省经济发展重要增长极、打造宜居宜业宜游的魅力城市”的新要求，立足区情审时度势，高目标定位布局、高起点谋划发展、高速度推进转型，充分发挥中心区率先、带动、示范、引领四大作用，提出了今后五年奋力实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”的“1366”发展目标，即，实施削山造地、增容扩区计划，从面积上再造一个城关；加快推进率先跨越发展，主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”发展水平，高于全省发展水平、高于全国省会城市中心区平均水平；到2016年，地区生产总值、固定资产投资、一般预算收入、消费品零售总额、城乡居民收入在2011年基础上翻一番，力争地区生产总值突破1000亿元大关；实现产业发展、城市管理、社会保障、城乡一体化、生态文明、市民素质水平全面提升，将首善之区建设推向更高的水平，让老百姓生活得更加体面、更有尊严和更加富足幸福。

经济总量

全省区县居首带动作用彰显

全省发展看兰州，兰州发展看城关。这句看似简约的话，却凸显了城关在全市、在全省的地位和分量。对于城关，这样的定位可谓是实至名归，也是作为中心区发挥带动、引领示范作用的强大后盾，我们不妨来看组数据：

在“十一五”收官的2010年，全省完成生产总值4119.46亿元，兰州完成生产总值100.40亿元，城关完成生产总值376.88亿元。可见，兰州经济占全省经济的份额为1/4，而城关经济占全市经济的份额达1/3。迈入“十二五”开局年的2011年，全省完成生产总值5020亿元，比上年增长12.5%；全市实现生产总值1360亿元，比上年增长15%；城关完成生产总值445亿元，较上年增长16%，从中不难看出，城关区作为省会中心区已在全市、全省发展大局中显示出带动作用，而这，只是城关驰入快速发展期的冰山一角。

回望“十一五”，城关区积极应对金融危机挑战，全力促进产业结构优化升级，不仅保持了经济总量居全省86个县区首位、全国27个省会城市中心区第11位的优异排名，而且从2009年起，以每年提高1个百分点的占比速度，遏制了经济总量在全市所占比例逐年下滑的势头。五年累计实现生产总值超1500亿元，年均增速达到13%以上，高于全国和省市增长水平，形成了“地区生产总值和固定资产投资各占全市1/3强、第三产业增加值和消费品零售额各占全市1/2强、非公经济增加值和财政收入各占全市40%”的经济格局。

并在此基础上，城关制定出“十二五”发展规划，到2016年，地区生产总值将突破1000亿元，年均增幅预计在16%到20%左右。如2012年经济发展预期目标：地区生产总值增长15%以上，超过500亿元；全社会固定资产投资总额增长20%，超过300亿元；社会消费品零售总额增长18%，超过400亿元；大口径财政收入超过150亿元；城镇居民收入增长15%，达到19277元；农民人均纯收入增长15%，达到16390元，这些目标均高于全市全省预期目标，更彰显出省会中心区的引领作用。

动力源泉

引进重磅项目梯度推进建设

发展需要动力，更需项目支撑。对于这点，城关区梳理得很到位。不仅把项目建设作为经济发展的引擎，而且将项目当做生产力发展的原动力，城关区在省市经济份额中占比较大，无不缘于这个原因。过去如此今后还将继续。城关区在第十次党代会上提出，今后五年将按照“竣工一批、开工一批、落地一批、凝炼一批、展示一批”的项目带动战略，在全区形成“抓项目、跑项目、建项目”的浓厚氛围，形成重大项目滚动发展、梯度推进和强力带动格局，力争每年建成亿元以上项目10个，开工建设亿元以上项目达到10个，凝炼储备亿元以上项目达到20个，引进落地亿元以上项目达到20个，到2016年，累计完成投资达到1800亿元以上。

近几年城关区的建设发展有目共睹，尤其是加速推进重点项目工程计划。自2009年以来，该区项目建设实现两次提速，由起初的“3383”提升为“4494”，后又提升为“5515”项目工程计划，即：庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目，兰州万达广场等5个投资上50亿元项目，重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目，兰山生态公园等50个投资上亿元项目，项目投资总额超过了1500亿元，不仅为经济社会发展提供了支撑，而且极大地改善了城关区商业业态，包括总部经济、创意文化、楼宇经济、现代服务业等，多达10余类，如正在建设体现兰州特色五星级酒店两个，今后五年还要再建3到5个，从而提升兰州酒店的星级档次。

与此同时，城关区还加快产业优化，做大做强现代服务业，加快发展医学和社区服务、文娱等生活性现代服务业，着力培育信息服务、金融等生产性现代服务业，大力发展现代物流、连锁经营等新型业态，力争到2016年，现代服务业占三产的比重超60%。积极发展新型加工业，推广信息技术类高新技术，加快发展科技孵化、新能源等战略型产业，提高加工业占二产的比重。不断加快发展现代农业，构建休闲都市农业产业体系。

突破瓶颈

力推南升北拓实施空间再造

近三年来，城关区虽引进不少带动力强、发展前景广阔的重量级项目，为加快发展积蓄了力量，然而由于土地资源匮乏，使得部分项目推进较难，严重制约了发展的进程。那么如何拓展空间、加快转型跨越发展？城关在谋划“十二五”规划布局时，提出了“南升北拓、整体推进”的思路，并从2011年起，全面实施空间再造工程。

南升，即以黄河南岸棚户区、城中村、破旧楼院改造为重点，加大老城抽疏、绿化亮化和美化力度，打造城市新亮点、新地标和新景观，提升城市品位，完善城市功能，通过每年拆迁100万平方米左右、新开工建设200万平方米左右，每年打造一批地标性建筑，力争到2016年，建成五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上，实现老城区的华丽转身；北拓，即以黄河以北地区成片开发为重点，在已完成土地开发总体规划编制、可行性论证、地质灾害防治、环境影响评估等前期工作，以及前期尝试性开发实践取得的经验基础上，切实加大削山造地力度，努力打破区域界限，积极大胆探索，实施联合开发、利益共享等开发模式，力争每年开发整理土地10平方公里，至2016年达到50平方公里左右，并同步配套建设基础设施，布局发展战略性新兴产业，打造一个“傍山依水、南北相望、宜居创业”的新城区，为做大做强做美兰州贡献力量。

今年作为实施“十二五”的关键期，城关将按“333”拓展思路，围绕三条岭、青白石、九州北部三大片区，利用土地、金融、产业三大资本，实施生态修复、地质灾害治理、土地开发三位一体的荒山开发项目，全面启动三个片区的削山造地工程，力争年内整理土地5到10平方公里，为老城抽疏和环境提升提供条件。特别要说的是，这种通过削山造地拓空间的工程，不仅从空间面积上在五年内再造一个城关，且该工程的实施还为其他省市、地州创新发展做出了有益尝试，得到了国家国土资源部门的认可。

改善民生

打造服务品牌惠及万千百姓

城关区在加快经济发展的同时，还不断推进社会事业发的发展，并向社会交上令人艳羡的答卷。诸如，将虚拟养老院推向全国、建成133数字城关工程、推行楼院长管理模式……其品牌影响覆盖全市、全省乃至西部和全国；突破性的解决了一批就业难、住房难、养老难等群众反映强烈的问题，大幅提升百姓幸福指数；同时加大了社会管理创新。

城关区政府区长张国一说：“去年，在改善民生方面投入9亿余元，约占城关财政收入总额的70%，但这与城关的发展比还有距离。今年将集中更多的财力改善民生，预计投在教育、就业、医疗、养老、安居工程、救助等领域的支出，将在10亿元到12亿元左右，以后还将不断的增加。”

比如，率先在全省建成创业型示范城区，成功打造了360就业服务品牌、国家级就业优质服务窗口，实行务工人员就业证管理制；投3200万元，解决了3703名区属企业职工养老保险遗留问题；被称为中国养老事业“破题之举”的虚拟养老模式推向全国，目前已有12个省市试点建设；投资6400多万元，建成全省首家残疾人就业托养中心，800余名重度残疾人享受服务；开建保障性住房近120万平方米，建成住房12700套；新建改建学校教学楼34栋；投上亿元救助困难群众41万人次，群众得到了前所未有的实惠，实现了老有善养、学有优教、住有宜居、困有乐助等目的。

然而，群众过得是否幸福，仅有这些远远不够，还需要平安和稳定。为此，城关探索创新社会管理，投入5000万元，建成了“以市民公共服务呼叫中心，数字社区和视频监控、政务管理三个网络，突发性公共安全应急救援队伍、虚拟养老救助队伍、市民呼叫服务队伍为核心的”数字城关系统；同时成功打造了“楼院长”管理服务、“一刻钟”精品服务社区、流动人口“以房管人”模式等近10个服务品牌，这些品牌促使城关社会管理服务，由原来的政府大包大揽，延伸至每个片区和每个社会人。

转型跨越

增强首善意识发挥带动作用

今年是全市全省实施“十二五”的第二年，也是省委提出推进“转型跨越”的第一年。作为省会城市中心城区的城关区，将如何在推进自身率先跨越发展、带动促进全市全省的转型跨越呢？城关区委区政府审时度势提出，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，在今后的五年时间内，通过“增强首善意识，实施三大战略，抓好六个重点、推进六大建设”举措，为全省全市的转型跨越做出贡献。

建设首善之区，就是按照“打造最好、追求卓越”的标准和“中心带动、城关率先，率先跨越、城关先行”的自我定位，突出发展为先、创新为魂、民生为本、和谐为基、环境为要的“首善”内涵，快起来促发展，“跳起来摘苹果”，从而形成强大的发展力、承载力、辐射力和凝聚力，切实做到发展率先、城市繁荣、环境优美、人民普惠、社会和谐、政治安定、服务均等、保障完善、诉求畅通、管理高效，尽力使产业发展体现“辐射”，城市建设体现“品位”，社会管理体现“示范”，改善民生体现“率先”，改革创新体现“引领”，各项工作在全市创一流，在全省争上游，在全国树品牌，把城关建成全市、全省乃至西部“经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、环境最宜居”的现代化城区。

同时，通过实施“空间拓展、优化结构、项目驱动”三大战略，突出抓好“加快率先科学发展，增强现代产业竞争优势、加强城市建设管理，加快提升城市功能品位、加大民生改善力度，着力提高群众幸福指数、大力发展社会事业，不断提升公共服务能力、促进城乡统筹发展，率先实现城乡一体化、全面推进社会管理创新，不断提升社会管理科学化水平”六项重点工作，全力推进“富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关、幸福城关”六大建设进程，为全市全省的发展发挥好中心区的应有带动作用。

这一点，在发展实践中已得到充分的验证。2011年，在全市考核的34项指标中，城关有20项取得了第一，有6项取得了第二，综合考评成绩遥遥领先，为全市第一名。同时，城关通过大手笔、宽视野、高起点策划实施的白塔山山体亮化工程，堪称国内的“水墨丹青”山水画的山体生动再现，受到了社会各界的一致好评和广泛认同，为做美兰州增添了浓墨重彩的一笔。此外，今年一季度，城关区经济发展又呈现出了强劲的发展势头，GDP同比增速达到16.4%，明显高于全国、全省和全市速度，如此等等，我们完全有理由相信，一个充满生机与活力的首善之区，将更好地展现在世人面前。

力抓党建推进创先争优助力转型跨越

城关区每天都在大步前行，无论在经济实力、项目建设、民生改善方面，还是在基础建设、城市形象、社会管理方面，甚至在特色打造、品牌树立、亮点挖掘方面，都走在了全市或全省前列。而实现或取得这样的成绩，有个关键的因素，那就是人和组织。换句话说，就是加强党的建设，夯实组织基础，用好党员干部。同时全力打造党建品牌，把好用人导向培育人才，助力城关转型跨越发展。特别是在未来五年，城关区能否实现今天提出的目标和任务，能否保质保量的完成国民经济发展规划，能否把首善之区建设推向更高的发展水平，关键在于党建，也是根本保障。

“过去五年特别是近三年来，城关区各项事业实现了历史性突破，这与我们竭力抓好党的建设分不开。推行以提高执政能力和保持先进性为重点，不断加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，着力营造风清气正，劲足务实的干事氛围，形成了想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有发展的用人导向，不仅提升党员干部干事创业、廉洁从政的能力和水平，而且打造出了多个党建品牌，更培养了一批有能力的干部，在他们的表率和示范下，有力的推动了城关的建设。”金祥明说，抓党建过去是这样，今后还将更加强化。目前包括酒泉路街道“五园一湾”、白银路街道“365”民情直通车、临夏路街道“七树一林”等具有城关特色的党建品牌，为全区或各街道社区经济建设、民生改善等多个领域做出贡献，受到中央和省市领导的高度评价。

未来五年，是城关区实现率先转型跨越、全面推进和谐幸福城关建设、带动全市全省发展的关键期，为保障各项目标任务的完成，城关区委区政府提出，将在全区深入开展创先争优、学习型党组织建设等活动，再铸造一批地方特色品牌，在夯实党的组织建设的同时，提升各级班子谋发展、抓发展和促发展的能力，并坚持“德才兼备、以德为先”的原则，选拨任用干部，给想干事的人梯子，给能干事的舞台，给干成事的人甜头，从而在全区形成干事创业氛围，促进各项事业又好又快发展。

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