甘肃省出台第11个以“三农”工作为主题的省委1号文件——进城落户 土地承包经营权仍保留

商报讯（记者 李杨）今年甘肃省将全面推行居住证管理制度，鼓励失地农民就地登记为城镇居民；允许进城落户农民保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策；力争农业增加值增长5%以上，粮食产量稳定在1100万吨以上，畜牧业增加值增长12%以上，农民人均纯收入增长13%左右，减少农村贫困人口140万人……近日省委、省政府出台《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》，这是自2004年以来甘肃省出台的第11个以“三农”工作为主题的省委1号文件，明确了甘肃省2014年农业农村工作主要预期目标和工作重点。

省委一号文件要点

特色产业

◆甘肃省将着眼打造全国特色畜牧业生产加工基地，在庆阳、临夏开展省级现代畜牧业全产业链试点，其他市州可选择1个县区开展试点。

◆年内创建省部级畜禽养殖标准化示范场80个，新建标准化养殖场(小区)600个；以50个牛羊产业大县为重点，继续实施现代农业发展资金扶持牛羊产业项目。

◆鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，积极引进国内外知名企业和品牌，采取技术合作、品牌加盟、资金入股、兼并重组等方式，组建辐射面广、带动能力强的农产品加工、营销企业集团。

◆推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，扶持龙头企业改善农产品加工、仓储、运输和配送等冷链设施和设备，对年销售收入过亿元的龙头企业给予重点扶持。

◆依托有地理标志的药材生产优势，按照从育种到种植、从“切片”到“药片”、从生产到营销的全产业链要求，努力把中医药产业培育成支柱产业。扶持17个主产县区和其他适生区药材生产。年内主营业务收入超过4亿元的企业达到5家，规模以上陇药工业产值增长20%以上，固定资产投资增长25%左右。

扶贫攻坚

◆把减少扶贫对象作为首要任务，打好统筹扶贫、***、开放扶贫、“造血”扶贫、生态扶贫整体战，抓好年度重点工程和项目实施。

◆加快以水电路房为重点的基础设施建设；加快农村电网升级改造，贫困村动力电覆盖率达到80%

◆解决180万农村人口的饮水安全问题，使贫困地区自来水入户率达到75%。

◆实施农村危房改造20万户；年内完成整村推进800个，稳步推进移民搬迁，年内完成易地搬迁4.15万户、20万人，扶贫对象年均纯收入增幅高于  全省平均水平2个百分点。

◆完成贫困人口建档立卡工作，建立全省脱贫工作信息公开查询平台；制定片区贫困县、重点乡“减贫摘帽”实施办法，年内整县脱贫8个，整乡脱贫118个。

农村人居环境

◆甘肃省今年将分层次分步骤推进农村人居环境改善行动计划。以城市郊区、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点，开展美丽乡村建设试点，年内建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。

◆甘肃省按照城乡发展一体化的要求，加快发展农村学前教育，年内实现每个乡镇有一所中心幼儿园，并加快向行政村延伸。

◆加大新农合支付方式改革，依托“一卡通”实现农民看病就医即时结报、“先看病、后付费”及省内异地即时结报。

◆建立村镇、社区、医生和居民契约服务关系，引导农民就地就医；完善农村重大疾病医疗救助制度，新建改建2000个标准化村卫生室。

◆加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务，建成1000个农村社区老年人日间照料中心，在片区贫困县改造建设316所乡镇幼儿园。

农业转移人口市民化

◆甘肃省将有序推进农业转移人口市民化，以人的城镇化为核心，加快建立城乡统一的居民户口登记制度。

◆全面放开建制镇和小城镇落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件；放宽大中专毕业生、引进人才落户政策，优先解决进城务工人员在城镇落户问题；全面推行居住证管理制度，鼓励失地农民就地登记为城镇居民。

◆允许进城落户农民保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林(草)权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策；制定符合农村危房改造、灾后重建、易地搬迁、生态移民、游牧民定居条件的农牧民，用国家补助资金在城镇购房定居并转为城镇人口的具体办法。

◆在深化农村重点改革方面，甘肃省将加快确权颁证、推进土地有序流转、鼓励发展各类新型农业经营主体、加快各类公益性服务机构发展。其中在加快确权颁证方面，将坚持家庭经营基础性地位，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。抓紧抓实农村土地承包经营权确权颁证工作。充分依靠农民群众自主协商解决确权颁证中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

其他政策

◆鼓励商业银行发起设立村镇银行，支持社会资本发起设立服务“三农”的县域中小银行和金融租赁公司。

◆今年扶持建设100个县乡农贸市场，逐步实现商品配送中心覆盖全部县(市、区)，集贸市场覆盖重点乡镇，农村连锁超市覆盖行政村，农超对接扩大到所有市州。

◆支持甘肃省优质农产品向境外尤其是中亚、西亚出口，加强培训基地建设，力争在三大片区市县建设1~2个国家级、3~5个省级高技能人才基地。

◆技术培训坚持到户到人，力争使每一位适龄农村劳动力都掌握一门实用技能；年内有组织开展普通技能培训65万人、“两后生”职业技能学历培训22万人和劳务品牌培训4万人；力争回乡创业人员达到45万人以上，输转劳动力500万人次以上，劳务收入增长20%以上。

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