建章立制明实效一言一行践承诺 城关区从实际出发以转变“四风”为准则不断推进整改落实

该做的马上做，该改的马上改，绝不等待观望，不见成效不收兵，真正让群众满意。随着各单位的专题民主生活会和组织生活会陆续召开完毕，城关区教育实践活动已全面转入整改落实和建章立制环节。区委常委会、各街道部门、基层组织等，纷纷坚持问题导向，结合自身实际情况，做出明确有力的整改实绩，掀起了一股“整改落实见成效、为民服务用真心”的务实之风，在活动成果得到充分巩固的前提下，将教育实践活动进程不断推向高潮。

A 带头整改做示范

教育实践活动开展以来，特别是进入整改落实、建章立制这一环节后，区委常委会、区人大、区政府和区政协党组带头示范，先行一步，重点从改进作风、为民服务等方面出发，制定出台了《关于改进工作作风的实施细则》、《城关区领导干部定期接待群众来访制度》等，加大整改力度，提升整改实效，截止目前，已经废止了4条、完善修订了2条、新建了13条制度，做出了示范。

具体来说，主要包括三个方面。一是制定方案明抓手。四大班子分别对前期广泛征求的意见、专题民主生活会上相互提出的意见建议，以及自身查摆出的突出问题进行梳理整合，切合“四风”时弊理出问题，列出措施，指明方向并规定时限，确保责任得以落实、任务确实分解、成效足以显现。

二是列表明责全公开。区委常委会专门制定班子整改承诺书，各常委也根据分管工作和实际情况对班子梳理确定的16个方面的共性问题，分工负责、分头落实，按照“四风”进行分类，制定并签订了个人整改承诺书，张贴于公示栏，并在城关政务网、城关党建网等网站予以公示，广泛接受党员群众的评判监督。

三是切合实际提措施。四大班子充分结合实际，提出详实具体的整改措施，富有针对性，如区委领导班子坚持每月2次接访，每年深入联系户4次以上，每名常委每年主持完成2到3个重点调研课题，并亲自撰写有质量的调研报告2到3篇，制成《城关区专业领域调研报告合集》，收录各单位调研报告17篇。同时加大对解决基层实际问题的资金投入，累计投入城市建设管理资金4.86亿元，民生建设资金7.98亿元，促使民生和社会事业快速发展。

B 专项整改出实招

全区各单位根据专项整治要求，分别结合自身的实际进行整改，并将整改切合群众利益的问题作为工作的重中之重，采取多项举措取得成效。

民政部门、各街道以开展低保清理和规范工作为抓手，不断推进专项整治工作开展，成立了“城关区城市低保清理和规范工作领导小组”，制订下发了《城关区城市低保清理和规范工作实施方案》，先后3次召开会议，集合24个街道及社会救助联席会议成员单位会商低保清理和规范工作，印制《城关区城市低保清理和规范培训资料》200余份，《城市低保政策问答》彩页1万份，分期对各街道民政助理员、社区副主任等共174人进行培训。建立低保人员动态管理模式，完善“三公开”、“两公示”制度和抽查监督工作制度等制度，并与相关县区民政部门协调，逐步动员100多户在外区低保对象在居住地申请享受低保，改变低保对象人户分离现象。开展大范围的入户走访和规范民主评议工作，对全区8773户、14688人城市低保对象的家庭基本情况、人均收入、生活水平等方面情况全面调查核实。截止目前，取消不符合条件的城市低保人员758户1597人，新纳入城市低保人员145户181人，并组织党员干部对现有和新申请低保对象进行逐人建档、逐户立册，健全完善各类档案资料。

区委组织部在整治软弱涣散党组织方面进行有力整改，成立了以组织部长为组长的领导机构和工作班子，形成了街道、社区、村步调一致、整体联动，相关部门各负其责、齐抓共管的工作格局，排摸出存在党组织班子配备不齐全问题的区滨河东路绿化所、区公路段2个机关党组织，存在社会治安问题和信访矛盾纠纷集中问题的东岗街道大洼山村、雁北街道宋家滩村社区2个村（村社区）级党组织。区委组织部、民政局组织165人参与村“两委”班子培训，区委党校讲师就基层组织建设、党风廉政建设、《信访条例》等内容进行了24个课时的专业讲解；区委宣传部先后20次组织宣讲团深入基层就教育实践活动、服务群众的经验做法等进行理论宣讲；区司法局每月组织工作人员对大洼山村、宋家滩村社区群众进行法律基础知识和土地承包与管理等方面的法律宣传。同时4个基层党组织根据自身实际，提出解决措施，细化整改方案，做到“一支部一台帐”和整改项目、措施、时限、责任人“四落实”。区滨河东路绿化所、区公路段针对存在的问题及时召开党支部会议，对党支部书记进行了调整；东岗街道大洼山村、雁北街道宋家滩村社区加强了入户调查工作力度，及时了解民情民意，并严厉打击各类违法犯罪活动，保障村民的生活安全。

区委办公室、区纪委、各街道从专项整治任务入手，整治文山会海、房车超标、干部作风不实等问题。在严格文风会风方面，出台《关于改进工作作风的十条规定》、《关于改进工作作风的实施细则》等制度，从严控制各类会议，将每月第四周定为“无会周”，规定全年“无会周”不得少于8周，全区各类会议从数量、规模、人员、会期等同比减少30%以上。在文件简报方面从严要求，确保文件精简10%以上，简报精简30%以上。在清房清车方面，共清查公务用车单位179家，清查车辆共计1500余辆，退还车辆12辆。出台《城关区公务用车管理办法》和《城关区越野车使用管理办法》，对借用车辆、超标、超编车辆等进行严格管理。在清理办公用房方面，共核查91家单位的20.92万平方米办公用房，已清理面积7236.53平方米，其中超标面积1587.53平方米、腾退面积2238平方米、各单位内部调剂面积3377平方米。各单位在整改过程中结合实际，将部分超标面积整改为公共文化设施用房、老人日间照料室、信访接待室、冬防值班室和基层食药所办公用房等，增加了公共服务职能，并缓解了用房紧张。在转变干部作风方面，制定出台了《城关区社会矛盾和信访突出问题集中排查调处实施方案》及《信访维稳工作责任制度》等制度办法，对历史遗留信访问题实行包案到人，进行集中化解。在督查检查方面，出台了《督促检查工作考核办法》和《城关区重点工作和重点项目问效问廉问责工作暂行办法》，严格落实定期通报、挂账销号、暗访督查、红黄牌警告等制度，分类逐项建立解决问题台账，严防有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的问题。今年以来，共下发督查通报26期，受理机关作风与行政效能投诉57件，严肃问责7个责任单位的8名工作人员，诫勉谈话9人。

C 重点整改利民生

城关区及时把握“四风”时弊，结合群众诉求和为民服务宗旨，在多个领域开展重点整治。截止目前，全区59个部门共废止37项、修改完善512项、新建318项制度，通过更新制度机制，使各项工作更有章可循、有据可依。

在深化行政审批改革、精简办事环节方面，区政务服务中心组织民政、人社、工商等24个与群众联系密切的部门进驻政务大厅，设置了116个服务窗口，受理各类服务事项160项，推行了错峰、延时、预约和上门“四项服务”，减少办理要件27项，累计压缩工作时限294个工作日。区路线办专门整合印制《城关区便民服务指南》1.9万余册，并下发全区各窗口单位和街道，为群众办事提供便利。在完善信访体制，解决群众烦忧方面，制定下发《城关区党的群众路线教育实践活动领导干部听取意见、接待群众来访制度》、《城关区党员领导干部直接联系群众制度》等。截至目前，区委、区政府领导共批阅群众来信71件，接待来访群众103批、812人次，解决具体问题82个；区委、政府主要领导批示督办件323件，已办结302件，并就梳理出的151个街道工作中存在的疑难问题，由四大班子领导牵头，深入基层进行调研，提出相关对策意见。

在优化城区环境、完善生活秩序方面，印发《五城联创工作实施方案》，促进教育实践活动与五城联创、兰州国际马拉松、兰洽会等重大活动有机结合，开展了三大出入口、城市立面综合整治和违法建设百日专项整治等行动，查处乱摆摊设点2317个（次），取缔店外店2700个，拆除违规户外广告110处、违法建设492处，营造了干净整洁的市容环境。编制出台了《两山生态保护与建设总体规划》，加快实施城区出入口、皋兰山面山景观两大绿化提升改造工程，完成了雁滩公园提升改造，建成霍去病主题游园，完成了30条小街巷维修改造，加强对98条小街巷停车管理，设立了111个公共自行车租赁服务点，开工建设了4座“三不管”楼院综合整治，配合全市加快推进轨道交通1号线等重大基础设施建设工程，完成拆迁35万平方米，打造了金昌南路、定西东路2条城市立面整治示范街，完成了4条道路景观提档工程。全力做好大气污染防治工作，启动了全区209家燃煤茶浴炉改造工程，加强对施工工地的监管；深入开展“门前三包”责任制落实工作，督促沿街门店、辖区单位认真履行“门前三包”职责，累计杜绝沿街门店店外经营11747次，乱推杂物3209次。

在教育资源扩容增量方面，制定出台《关于加快教育最优化城区建设的意见》、《城关区推进义务教育均衡发展规划》等一系列规划措施，实施“校长队伍管理”、“多种模式办学”、“学区化管理”三项改革。近5年，先后投资5.68亿元，完成了34所学校的37个建设项目，D级危房全部消除。投入1.2亿元实施了薄弱学校的设施改造提升工程。实施两轮“学校对口协作”计划，启动了覆盖所有中小学的多种模式办学综合改革，实施“集团联盟共进，双十协作帮扶”工程，组建了1个教育集团，4个教育发展联盟，10个教育发展协作体，10对帮扶学校。目前，33所义务教育标准化学校建设、2所城市学校少年宫建设等3件市列为民兴办实事进度超前，10所中小学改扩建工程、提升100所街道幼儿托护点办园水平等区列为民兴办实事全面推进。

在促进就业工作全力开展方面，大力实施就业服务“1133”计划，深入拓展“民生就业360”服务内涵，新增就业22262人，培训人员10683人，安置困难群体就业2758人，发放小额贷款6351万元，建成高校毕业生见习基地3个。在完善社会保障体系方面，积极探索开展社区卫生服务一体化管理试点工作，团结新村、临夏路等5个社区卫生服务中心试点稳步推进，加强中医药适宜技术推广工作，各社区服务中心中医药服务覆盖率达到100%；“五险合一”工程不断加快，完成城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险提标；大幅提高社保信息化水平，医保定点医疗机构覆盖面达到80%以上，社保数字化服务实现全覆盖；被征地农民养老保险工作进一步完善，9440人纳入参保范围。

同时加快虚拟养老院智慧养老服务平台建设，建成社区老年人日间照料中心2家。进一步加大社会救助力度，启动了200户残疾人家庭设施无障碍改造工程，为179名重度残疾人提供免费居家托养服务，重度贫困残疾人居家托养实现全覆盖；将城乡低保标准提高15%，发放各类救助金4664万元，救助困难群众10万余人次；新开工建设安置房32.4万平方米。进一步加快文化体育服务体系建设，成立了城关区文化产业管理委员会，编制城关区文化产业扶持目录，启动了城关区文体中心项目，深入开展文明城市创建活动，启动了129个城市社区志愿者服务站建设。

D 全面整改见成效

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，全区街道、社区及其他基层组织坚持边学边查，做到立说立办，保证活动有序推进。目前街道、社区及其他基层组织共废止68条、修订完善493条、新建406条制度，着力解决服务群众最后一公里不到位的问题，将整改实效集中体现在服务群众上。

一是明确责任统筹安排。各街道根据全区召开或制定的一系列有关整改落实工作的文件和会议精神，及时进行安排部署，制定符合街情实际的整改方案，在整改落实环节中继续落实一把手负责制，明确工作责任和具体措施，为整改工作取得成效奠定基础。

二是改进工作突出整改。街道将即知即改和专项整治工作贯穿于教育实践活动全过程，从着力整治“庸、懒、散、慢”四个方面入手，深入查找和着力解决社区、大厅干部纪律不强、工作要求不高等问题，定制个人和班子整改台账，落实整改任务、时限，使专项整治工作有章可循、有据可依。广泛实行在职党员进社区制度、党员干部岗位责任制度，规范了首问责任制、服务承诺制等制度，推行“微笑服务”，优化“一网式”办公、“一站式”服务模式。

三是广泛开展特色服务。各街道结合街情实际，分别推出特色服务载体。皋兰路街道开展了“走出办公室，走进居民家；走出官僚圈，走进务实区；走出慵懒散，走进高快强；走出中梗阻，走进百姓心”的“四走出”活动，督促广大党员干部上街为民服务；广武门街道深入开展了“党员天天见·平安在身边”主题活动，即开展内容为见身影、见真情、见行动、见责任、见效能、见措施的六大主题活动，在辖区内构建起“基层治理高效有序、院落管理干净整洁、社会治安明显好转、邻里关系融洽和谐”的平安建设格局；伏龙坪街道创新实施“村官承诺制”，建立流动儿童向阳花阅览室；铁路西村街道开辟“流动社区”和“居民食品合作社”，创新服务手段；酒泉路街道畅家巷社区开展了以做好一项工程（“四点半”工程），开展一项活动（“爱国大讲堂”活动），创新一个载体（流动儿童假期小课堂），献出一片爱心（“心手相连”结对帮扶活动）为主要内容的“四个一”特色服务活动。各街道、社区和其他基层组织通过特色活动开展，进一步提升服务能力、改善服务方式、完善工作体系，以真心付出使群众满意，用优质服务树一流形象。

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