社区转型顺民意服务群众暖民心 城关区深化推广街道社区行政服务分离改革工作

社区作为联系服务群众的前沿阵地，是直接面对人民群众的基层组织。在第二批教育实践活动中，城关区坚持问题导向，对征求到的社区管理体制不顺、社区事务量大复杂、社区服务能力不足等问题，不回避、不掩饰，不等不靠、立行立改，针对性的提出在铁东街道试点开展社区行政服务分离改革工作这一破冰之举，有效解决了服务群众“最后一公里”问题。为了达到以点带面、辐射带动的效果，今年年初，城关区在总结试点经验的基础上，以开展“工作落实年”活动为总抓手，先后在酒泉路、广武门、临夏路等10个城市街道深入推广实施街道社区行政服务分离改革工作，为助力全区改革发展和服务群众提供了坚实保障。

“五个强化”夯实工作基础

着眼提升街道社区组织的保障能力，重点在五个方面狠下功夫。一是强化组织领导。各街道普遍成立了以党工委书记为组长，办事处主任为副组长，党工委副书记、社区服务中心主任牵头抓总的行政事务分离工作领导小组，制定了符合街道实际的行政服务分离改革方案，进一步明确了工作内容、细化了工作流程、靠实了工作责任。二是强化平台建设。各街道按照既定计划，积极推进街道社区行政事务受理中心建设，将原有社区行政事务受理大厅分为前台受理和后台办理两个工作平台，两个平台相互呼应，有效提高工作效率。“前台受理”就是群众所办事务可以由任何一个前台窗口受理，窗口工作人员对能够现场办理的立即办理；不能现场办理的，告知群众办结时限，转交后台限时办理。“后台办理”则属于业务部门的工作范畴，各科室是各项具体事务的办理者，有力支撑着前台的正常运转，做好群众与相关部门的接洽工作，扮演好中间人的角色。三是强化业务培训。采取集中培训和分散培训相结合的方式，对各街道行政事务受理中心工作人员、社区专干和网格员进行了全方位、系统化培训，主要学习业务知识、服务制度、服务标准等内容，并通过以考促学方式，确保培训成果。四是强化舆论宣传。通过设置宣传栏、电子显示屏、微信公众平台、制作《便民服务事项》等多种方式，把服务事项、办结时限、办理人员，特别是办理结果和群众评价意见及时公开，在方便查询的同时接受群众监督，在全区营造出了良好的舆论氛围。五是强化督促检查。区委组织部及时制定了《街道社区行政服务分离改革考评表》，组织成立2个督察组，对10个街道、16个社区行政事务分离工作情况进行跟踪督查。从督查总体情况看，各街道都能够按照确定的时间节点，分步骤认真组织实施，各项工作任务整体情况较好。

“三个突出”拓宽服务领域

坚持以人为本，进一步延伸服务触角，着力在服务民生上精准发力。一是突出老年人群体。针对生活困难或行动不便的老人，有效整合辖区资源，推行“虚拟养老”服务，为空巢老人每天提供配送餐服务，对60岁以上的老人提供定点就餐服务，对“三无”老人实行全免费。选聘专职助老员，为孤残老人提供家政服务、医疗卫生、文化娱乐等11大类230多项居家养老服务。二是突出残疾人群体。依托辖区医疗资源、爱心公益组织及律师事务所大力开展了“亲情助残”、“与律师面对面”、“爱心康复”、“一元钱党员爱心储蓄所”等特色服务。同时，积极筹措资金建成了集托养、康复、特教、就业、文化、法律援助、心理咨询于一体的残疾人综合服务中心，为残疾人提供全方位、一站式服务。三是突出青少年群体。推行“社区少年宫”服务，聘请志愿者开办音乐、绘画、舞蹈等培训班，解决了小学生放学后的教育真空问题，也为家长解除了后顾之忧。并根据学生兴趣爱好、师资条件等情况，配备了满足德育教学、课外文体活动和特色项目训练所需的场地、器材和功能用房,保证了各项活动的正常开展。

“三项机制”力促工作长效

坚持把健全工作机制作为促进社区行政服务分离的重要保证，着力探索建立科学有效的工作机制。一是推行实施网格员“三访五定一对接”工作法。将工作分解成块、责任到人。“三访”即服务对象随时访、网格居民定期访、特殊家庭对口访，形成了联系群众的长效机制；“五定”即定量走访、定期汇报、定期点评、定期检查、定期考核，形成一套完善的网格工作运转机制；“一对接”即网格员将走访了解到的社情民意，及时与社区相应专干或责任领导进行对接反馈，由专干或责任领导及时予以处理，做到归口管理、服务专业。与此同时，社区将计生、民政、社保、医保、人口信息等数据统计工作分解到各网格员，由网格员定期了解相关情况。而下沉网格后的专干在担任网格员的同时，继续负责各自专项工作，定期收集汇总各网格员统计的数据，提升了信息工作的科学化水平。二是推行社区工作考核“五五”划分制。一改以往单纯看材料、听汇报的考核方式，推行社区工作考核“五五”划分制。常规考核分值占50%，群众走访分值占50%。在具体考核当中，考核组根据各项工作惠及的群众范围和社区民情日志，随机选取10户左右群众，采取上门询问的方式，深入到居民当中了解工作落实情况，真正做到了群众工作由群众评价，让考核更加民主、更加科学、更具真实性。区委组织部作为考核的责任主体之一，将考核结果与干部选拔任用挂钩，作为基层干部选拔任用的首要依据。三是实行全程办事代理制。凡涉及街道、社区两个以上层级的同一行政审批事项，明确街道为主办部门，申办人只需到街道相关部门递交相应的申请材料。街道相关科室按照“一家受理、联接相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。

“四项创新”提升改革实效

各街道结合街道社区行政服务分离改革工作，紧密结合各自实际，延伸开展各项创新工作。广武门街道在全街范围实施以“五走、五看、五问”为主要内容的“三五工作法”，构建了干部与群众新型联结机制。“五走”是指街道负责人每天到全辖区重点区域走一遍，班子成员每天到所包的片区走一遍，社区负责人每天到社区走一遍，街道党员干部到所包网格走一遍，巡防队员和楼院长到背街小巷和楼院走一遍。“五看”是指一看公共活动场所、二看环境卫生、三看基础设施、四看安全隐患、五看社会秩序。“五问”是指遇到突发事件必问、遇到矛盾纠纷必问、遇到安全隐患必问、遇到信访对象必问，遇到楼院陌生面孔必问。酒泉路街道将从行政工作中分离出的社区专干、综治员、楼院长等资源进行重新整合与配置，打造了一支“三位一体”的高素质网格楼院长队伍，并推行“一带三”的工作方法(进门入户需携带网格楼院长民情日志、致辖区居民的一份信、街道为民服务工作手册)，将网格楼院长触角延伸到居民群众院落中，让社区真正成为服务居民、凝聚居民的和谐家园。五泉街道深入探索“八民工作法”，即：用“民情联系卡”敲开百家门；用“民情日记”记录街道和社区干部深入基层解决问题的情况；用“民情QQ群（网站）”将网格内的群众连成一家；用“民情热线”及时接收群众生活和工作上的诉求；用“民情留言板（箱）”及时采集来自最基层的信息；用“民情抄告单”及时将群众的意见和建议整理上报上级机关和相关单位；用“民情例会”来传达党和政府相关政策，精细化完成了对居民人口信息的采集、搜索、分析、整理、上报和通报工作，促进了“网格化管理与服务”工作深入开展。临夏路街道着力打造提升幸福寓所，让每一个家庭都可以在这里讲述他们的故事，彼此了解，相互交流，也让在这里的异乡人感受到家一样的温暖和亲人般的关怀。

“三大转变”彰显工作成效

实践证明，随着街道社区行政服务分离改革工作的逐步推进和深入开展，越来越多办事群众的态度变了、语气好了，大部分社区工作者真正的沉下心、俯下身主动服务群众，改革工作取得了显著成效。一是解除束缚为社区松绑。各社区不再承担多项具体行政事务，办事渠道更加多样灵活，为社区联系服务群众、真正走入群众提供了空间，节省出时间，将基层组织的作用落到实处。二是职能分离为社区转型。进一步推动了“行政化”社区向“服务型”社区的职能转变，找准了社区工作定位，明确了工作方向和工作目标，使社区真正将工作重心转移到了服务群众上面。三是主动服务为社区提效。社区专干既可以在后台踏踏实实为群众办事，也能够在所辖网格内兼顾其他工作，增强了工作的灵活性。截止目前，调处各类矛盾纠纷251起，帮办实事2364项，打通了方便快捷的服务生活圈,拉近了政府与人民群众的距离。

气可鼓而不可泄，力须聚而不能散。下一步，城关区将进一步加大工作力度，确保6月份完成10个街道社区行政服务分离改革工作。同时，充分借助已经形成的良好势头，从细处入手，向实处着力，在剩余的12个城市街道继续深化推广，力争年底全面完成全区街道社区行政服务分离改革工作，不断提高社区组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力和水平。

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