退伍不褪色 发展谱新篇——— 费县“两推”工程探索军民融合发展

□本报记者 王珊珊 徐淑刚

又是一年征兵季。每到此时，费县“征兵报名处”就挤满了适龄青年。心怀“强军强国”的梦想，积极投身国防建设，“当兵热”在费县持续升温、久兴不衰。

从2012年开始，费县探索实施退役士兵安置的“两推”工程，即“推向市场经济发展的主战场，成为经济发展的领路人；推向基层组织建设的最前沿，成为新农村建设的带头人”，不仅有效破解了退役士兵就业难题，加强了基层组织建设，促进了地方经济发展，更进一步激发了青年参军热情，推进了军民融合深度发展。

就业创业“显身手”

今年已经是薛庄镇黄埠前村村民杨波创业的第3个年头。退伍后，他多方筹资200余万元创办了政昊木业有限公司，主要生产出口胶合板、压合板等产品，年产值达到500余万元。“由于享受退伍士兵自主创业优惠政策，县里一年为企业免除相关费用20多万元。”杨波告诉记者。

“我们不仅给他们搭梯子、铺路子，扶上马还要送一程，切实让他们在经济发展的‘战场\’上没有后顾之忧。”费县民政局局长邵士侠介绍，该县制定了扶持退役士兵自主就业的优惠政策，从技术、信息、管理、资金等方面重点扶持，对于从事微利项目的，除享受规定的优惠政策外，还给予财政贴息；对有一定创业基础的，提供3到10万元的信贷支持。

该县农村退役士兵在各项政策扶持下，大力发展种养业、民营经济。截至目前，全县有176名退役士兵创办企业69家，其中年产值达到1000万元以上的企业14家。

费县还积极为退役士兵搭建多种平台，让他们既能进班子、进社区，又能进企业、进市场。2012年7月24日，费县罗欣药业举行退役士兵专场招聘会，共有76名退役士兵与罗欣药业达成了就业协议。就是在这场招聘会上，退役士兵张佳强被罗欣药业聘为市场销售员，派遣到广州地区开拓市场。经过近3年的努力，现在他已经成为区域经理，年薪达20多万元。

在该县制定的《费县退役士兵职业教育和技能培训实施方案》中，每年3月起对当年度冬季退役士兵和转业士官进行3至6个月的免费培训，开设了种养加、计算机、市场经济、法律法规等专业，提高了退役士兵企业经营管理、自主创业和科技致富等方面的能力。目前，退役士兵普遍掌握了1至2门实用技术，有2200余人取得职业资格证书。

基层组织“展风采”

今年5月，新庄镇泉安子村道路硬化工程全部完工，宽敞整洁的路面赢得村民的交口称赞。这是去年当选为该村党支部书记的曹小凯上任后所做的第一件大事。这个年仅27岁的退役士兵在部队服役期间曾荣获三等功一次。“我们村集体没有收入来源，村民平均收入不高。去年我专程回来参加村‘两委\’选举，想为村子的发展出一把力。”曹小凯告诉记者，他下一步将吸引企业入村投资建厂，增加村民就业岗位，带动村里经济向前发展。目前已有企业到村里进行考察。

作为被推到“基层组织前沿”的代表，曹小凯只是费县优秀退役士兵中的一位。 “退役士兵经过部队熔炉的培养锻炼，大多具有政治素质较高、组织纪律较强、能够吃苦耐劳等优点，可以担负起农村社会管理、经济发展等重任，成为基层组织建设的一支强大后备力量。”费县县委常委、组织部长崔宗兴介绍，该县制定出台了《退役士兵“两推”工程实施方案》、《选拔优秀退役士兵到村“两委”班子任职意见》等文件，有序引导优秀退役士兵进入村“两委”。该县设立了就业创业岗、退役士兵专岗等，拿出专门职位让退役士兵进行实践锻炼。在村“两委”换届时，该县针对退役士兵增设职数，做到专职专选，或采用聘用方式确保其进村班子，或将其列入村级后备干部，有计划有步骤地培养使用。

目前，该县已有431名退役士兵进入村“两委”班子，其中担任党支部书记的121名、担任村主任的56名；327名退役士兵被列入后备干部培养梯队，形成了结构合理、运转高效、领导有力的基层组织建设格局。

退役士兵张培华就是农村基层组织建设中涌现出的佼佼者。他在退伍后，从一个建筑工人做起，逐步创办了临沂锦华建设有限公司，并被推选为新庄镇归仁庄村党支部书记。这个经济发展落后的村子，在张培华的带领下，发展了黄烟500余亩、金银花1000余亩，很多村里的剩余劳动力也进入锦华公司从事建筑工作。仅一年多的时间，全村人均收入就增加了1100多元。

正是这些退役士兵“村官”以身作则，勇于担当，新农村建设步伐不断加快，村子凝聚力、向心力不断增强。该县先后有32个后进班子到位转化，37个二类班子进入一类班子；农村信访量同比下降61%，全县负债村减少了47%，村集体年收入10万元以上的增加了82个，全县共建成新型社区25个，省、市、县级文明村达到51个。

长效机制“保驾护航”

“‘两推\’工程不仅让退役士兵有为有位，更进一步加强了基层组织建设，加快了农村经济发展步伐，切实做到了多方共赢。”费县副县长王康艳说，为加快实施“两推”工程，该县成立领导小组，由民政部门牵头进行综合协调，武装、财政、人社、教育等相关部门负责资金保障、技能培训和就业服务等，从而在全社会形成关心、支持退役士兵就业创业的浓厚氛围。

为了及时解决政策落实中遇到的难点问题，费县探索建立了优抚对象抚恤补助优待资金自然增长机制，将配套资金全部列入财政预算并建立专户。近年来，该县每年用于抚恤补助的资金达4000余万元。2012年，按照“城乡一体、同役同酬”的原则，该县率先在全市实现在役义务兵优待金县级统筹、统一发放。同时，费县还设立了义务兵特困家庭救助基金和退役士兵特困救助金，先后为87个义务兵特困家庭和135个退役士兵特困家庭办理了救助。

该县还出台了《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，采取计划安置、双向选择、自主择业、有偿转移安置四结合的办法，每年安置退役士兵数百人，基本上达到了个人、部队、地方“三满意”，有效调动和保持了广大适龄青年的参军热情。 

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