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“十二五”规划建议草案·解读

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?降“十二五”年均经济增长预期降至7%

?升 “十二五”居民收入增长预期提至7%

让收入与经济同步增长，一直是社会各界的强烈呼声。这在“十二五”规划中，得到了回应。

降低经济增速预期指标，提升居民收入预期指标——— 提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案，在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。

“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

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“两个同步”

居民收入年均增长超7%

噪规划要点

今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

噪代表委员声音

全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中：与“十一五”设定的指标相比，“十二五”规划纲要草案将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%，将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上，并且加了一个注释，明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

小河有水大河满，小河无水大河干。“两个同步”的指标已经设定，关键是怎么落实。发展的最终目的是让人民生活更加幸福。长期以来，我国居民收入实际增速明显低于经济增速：扣除价格因素，1979年至2009年，我国经济年均增长9.9%，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和7.2%。

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分配公平

将提高个税工资扣除标准

噪规划要点

合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革、健全资本、技术、管理等要素参与分配制度、加快完善再分配调节机制、整顿和规范收入分配秩序。

提高最低工资标准。最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

减轻居民税收负担。“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

噪代表委员声音

刘惠代表：“收入分配”问题持续位居民意调查前列，公众期待通过加快改革将“蛋糕”分好。加快扭转收入分配扩大趋势，体现了政府努力使广大群众共享改革发展成果的理念，也体现了政府维护社会公平的决心和勇气。

全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军：这顺应了人民的新期待！现在是到了合理调整收入分配关系的时候了。相信随着这些改革措施的推进，人民生活将更加富裕。

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转型升级

培育发展战略新兴产业

噪规划要点

我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

噪代表委员声音

国家自然科学基金委员会副主任沈文庆委员：搞科技创新，最终目的就是把创新成果转化为产能。就拿现在最火的战略性新兴产业来说，如何让这些产业形成产能，对每一个国家来说都是大难题。战略性新兴产业不在于数量多，而是需要科技人员沉下心来，寻找其产业化过程中存在的弱点和突破口。哪怕是突破了一两个产业，都将对整个经济的发展产生重大影响。

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科技创新

研发经费占国内生产总值2.2%

噪规划要点

完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。

要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

噪代表委员声音

中南大学校长黄伯云委员：我们的很多产业都是跟在国外企业背后跑，人家搞创造、出设计，我们只管造。为什么做不赢人家？就是因为我们缺乏创新型人才。人家培养技术类人才，我们很多高校却在打造只会写论文的年轻学生，还美其名曰“学术类高端人才”，这是观念上的重大误区。

朱祖良委员：由于科研评价体制的原因，很多科研人员片面追求论文数量，有的把一篇论文拆成好几篇，甚至搞假论文，哪儿有创新思想可言？我们的科研评价体系，太注重论文了，各种评审、申报、验收、总结，占用了多少时间啊……

（据新华社 长沙晚报） 

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