学习宣传贯彻十八大精神系列评论之四构建三级城镇体系推进新型城镇化

本报评论员

党的十八大指出，城乡发展一体化是解决“三农问题”的根本途径，必须坚持走中国特色新型城镇化道路。推进城镇化，既是经济社会发展的客观趋势，也是当前扩大内需和调整经济结构的重要抓手。现阶段，城镇化率每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，可以说城镇化是经济发展不可或缺的重要驱动力。

菏泽城市建设起步晚、底子薄、欠账多，基础设施较为落后。为改变这一局面，近几年我们加大了城镇化工作力度，城镇化率年均提高近2个百分点，预计今年达到40%左右，但仍低于全国、全省平均水平10个百分点以上，在周边9市中也仅处第6位，城镇化仍然是我们的“短板”和“软肋”。

2007年以来，全省城镇化率平均增幅1个百分点左右，“十二五”规划提出到2015年达到55%，预计到2020年为60%左右；全国平均增幅为1.6个百分点，“十二五”规划提出年均增长0.8个百分点，预计到2020年达到60%左右。菏泽在城镇化上要与全省、全国同步前进，今后8年城镇化率必须年均提高2个百分点以上。因此，我们必须按照中央和省委要求，以更多的精力、更高的标准、更硬的措施，全力加快城镇化步伐。

实践告诉我们，推进城镇化，关键是加快构建中心城市、县城和小城镇三级城镇体系。2011年，菏泽市市区人口仅占全市总人口的7.5%，占全市城镇总人口的21.5%。8个县城人口过20万的仅有单县、曹县和郓城三县，县城人口占总人口比重最高的也只有24.5%。30个重点镇中，建成区人口过2万人的仅有7个，多数不到万人，而苏、浙、粤三省的重点镇人口规模多数都超过了5万人；从镇域经济实力看，预计今年临沂市地方财政收入过亿元的乡镇办事处就能达到36个，而我们只有4-5个。面对差距，我们必须紧紧抓住新一轮城镇化的重大机遇，进一步加大工作力度，加快推动市区向区域中心城市发展，8个县城向中等城市发展，30个中心镇向小城市发展。力争到2016年，市区建成区面积达到120平方公里，人口达到100万人以上；40万人以上的县城达到3个；3万人以上的中心镇24个、2万人以上的小城镇55个。力争到2020年，城镇化率赶上全省平均水平，基本形成科学合理的城镇体系。

产业是立城之本。在加快推进城镇化的进程中，离不开产业的支撑。国际城镇化规律显示，城镇化率应至少高于工业化率10%左右，且工业化率达到50%以上的时候，城镇化率一般应达到80%。2011年，菏泽工业化率达到47.5%，高出城镇化率10个百分点，这说明我们的工业化进程吸纳劳动力较少，根本原因就是城市产业聚集能力差，缺乏大产业支撑。依据公认的发展阶段衡量指标分析，菏泽目前正处于工业化初期向中期演进阶段、城镇化加快发展阶段，两个时期叠加，正是经济社会发展的黄金时期。因此，我们一定要抓住并用好这一重要机遇，坚持城市发展与产业成长 “两手抓”，把产业、园区、城市建设有机结合起来，把城镇化与产业结构调整、新兴产业培育、服务业发展有机结合起来，走出一条新型工业化和新型城镇化良性互动的路子。

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