建设“就业扶贫车间”需把握的几个问题王金川

就业扶贫车间是精准扶贫的新产物，它的建设使用帮助贫困人口实现了家门口就业，让贫困人口通过自己劳动脱贫，脱贫的比较有尊严，受到社会普遍关注和认可。从当前就业扶贫车间建设、使用、管理、作用发挥等方面看，还存在建设积极性不高；高效项目资源对接不到位，收益率低，“扶农不扶贫”，难以发挥扶贫车间扶贫应有作用；对引入的扶贫车间建设企业，经济实力、经营能力评估不深不细，收益安全存在风险，贫困人口权益保护不健全，产权归属不清等问题需要认真加以研究解决。

一、搞好动员发动，调动各方参与积极性。就业扶贫车间是新事物，对它的认识是一个由排斥、认可到接受的过程。就业扶贫车间建设使用不但解决了贫困人口就近就业脱贫，而且一定程度上缓解了劳动密集型企业用工难题，企业得到了收益，同时村集体通过就业扶贫车间获取收入，用于贫困户脱贫和村集体资金积累，实现了三方共赢，是一举三得的好事。建设就业扶贫车间需要资金、设备、场地等，涉及三个不同群体利益，企业不但需要投入经费、购买设备、培养技术人员、组织生产管理等，还要考虑贫困人口这个特殊群体在生产过程中能够创造的价值，能够实现的效益；村集体不但需要提供厂房、土地等，还要考虑车间长期发展，到底能够有多大的生命力，到底能够带动多少贫困人口就业脱贫，到底能给村集体带来多少收益；贫困人口本来就贫困，有些是寅吃卯粮，担心在就业扶贫车间工作不能及时拿到工资，怕上当受骗，同时就业扶贫车间从投入到见效需要一个过程，存在一定风险性。这就需要针对就业扶贫车间的投资者、村集体、贫困人口等进行广泛动员发动，使其充分认识到就业扶贫车间在扶贫过程中所扮演的角色，所起的作用。要加强沟通联系，教育引导企业发挥社会责任，积极参与精准扶贫工作；调动贫困村积极性，动员贫困村提供空闲场所、办公室或学校等闲置场所，以此降低入驻企业投资成本和劳动力成本；引导扶贫车间与贫困人口签订承揽合同和劳动合同，保障贫困人口权益，让贫困人口看到就业扶贫车间真正帮他们脱贫，真心为他们服务。要通过建设就业扶贫车间，把各级党委政府、帮扶干部责任义务、企业发展愿望、贫困村和贫困人口脱贫捆在一起，实现户脱贫、村增收、与企业发展有机统一。

二、积极牵线搭桥，实现优质项目资源对接。政府部门要大力鼓励引导有发展前景，劳动密集型分散加工生产，用工形式灵活，适合到村建厂设点的农产品加工、手工工艺、来料加工等投资少、见效快、能够直接收益项目，到村建设就业扶贫车间，开展就业扶贫。大力实施就业扶贫车间项目化运营，借鉴PPP模式，将“就业扶贫车间”与当地农业龙头企业、农村电商、产业扶贫项目积极对接，建立合作联盟，努力实现“就业扶贫车间”经济运行效应和扶贫效应的“双保障”。为确保就业扶贫车间尽快落地生产，贫困人口尽快受益，尽快脱贫，在资金投入上，可采取企业出大部分、政府帮扶单位捐一部分、村子出一部分、财政补一部分的方式。在困难问题解决上，政府部门要发挥牵头揽总作用，积极为就业扶贫车间排忧解难，确保车间按计划建设生产，发挥应有作用。各级政府部门要联合银行部门，制定针对就业扶贫车间的专项贷款政策，对建设就业扶贫车间的企业要根据吸纳贫困人口情况实行贷款免息或贴息，调动企业积极性，支持就业扶贫车间建设。

三、严格规范要求，建设标准化就业扶贫车间。建设就业扶贫车间不能有短期思想和行为，要严格规范要求，确保建一处，成一处，就业一批，脱贫一批。所有新建、改建、认定的就业扶贫车间要符合国家安全生产标准和国家环保要求，所有就业扶贫车间要做到与安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用，防止因出现安全生产和环保等问题影响就业扶贫车间生产，发生劳民伤财的情况。要高起点谋划就业扶贫车间监管，对就业扶贫车间进行统一编号、统一标识，积极推进就业扶贫车间数据平台建设，实现就业扶贫车间信息全面公开、运行动态监管。要加强扶贫车间管理使用，规范扶贫车间用工行为，确保扶贫车间安全运营。在用工、社会保障等方面要按照相关规定规范运作，对吸纳贫困人员就业并签订承揽合同和劳动合同的，可按规定给予社会保险补贴和岗位补贴，用行政手段助力标准化就业扶贫车间建设。

四、强化项目管理，实现公平收益分配。要积极探索就业扶贫车间管理模式，避免因村换届、村干部调整等人为因素，影响车间的建设和运营。收益分配要本着谁投入多，谁收益多，多方共同受益兼顾公平的原则。在收益分配上，引导企业多献爱心，多做慈善，少得利益，让利贫困人口，支持精准扶贫工作；村集体通过租赁、入股或直接参与经营等方式，增加村集体收入，保证村子长期收益；在保证贫困人口按劳分配工资基础上，尽量多地为他们争取利益，早日脱贫。同时要通过法律手段，对就业扶贫车间产权、收益权进行明确，防止出现纠纷和官司，影响就业扶贫车间效能发挥。充分发挥保险公司作用，加强就业扶贫车间劳动保护，开发针对就业扶贫车间缴费低、保险额度大的险种，要指导就业扶贫车间为车间工作的贫困人口全部办理意外伤害保险，最大程度保障就业扶贫车间和贫困人口的利益。鼓励扶贫任务重的单位多设立就业扶贫车间，并探索在一定时间内给付达到当年省定贫困线标准以上报酬的，按车间贫困人口数量或车间规模给予就业扶贫车间奖补，奖补资金数量，要充分考虑财政承受力，同时还要考虑调动就业扶贫车间建设者积极性，立足实现两者共同认可和双赢，奖补资金主要用于就业扶贫车间的设立和管理运行等。

立足当地特色产业，把产业链条延伸到乡村，把一些技能要求不高的简单工序放到农村，组织不便外出打工的贫困人口利用农闲时间到就业扶贫车间进行生产加工，不仅降低了企业用工成本，增加了村集体收入，还让贫困群众实现了“一人就业、全家脱贫”，实践证明是目前一种比较好的脱贫方法，将为精准扶贫提速。

(作者单位：临沂市人力资源和社会保障局)

新闻推荐

市场采购贸易方式实现出口突破15亿元

本报8月6日讯（记者贺可功通讯员王大昕）5日，记者从临沂商城管委会获悉，今年以来，临沂市场采购贸易方式试点工作进展顺利，在联网信息平台上备案的各类经营主体924家，实现出口15.38亿元(含旅游购物出口6.9...

临沂新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播临沂正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。