“1+X”事权改革为基层治理减负增效

□临报融媒记者 石明兴 王富军

人少事多、权小责大、权责不清……长期以来，“条”“块”矛盾一直是基层社会治理中的一大阻碍。在一些关系民生的事项中，关联部门存在“看得见的管不着”“管得了的看不见”等现象，推诿扯皮、“责任甩锅”等问题时有出现，影响了群众满意度的提升。

今年是市委确定的“改革推进年”，为切实减轻基层治理负担，提高治理成效，临沂市以兰山区为试点，推行事权改革，创新探索“1+X”改革机制，“1”就是厘清区镇事权，“X”就是实施“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权、精准差异考核”等若干配套措施，以“制度性红包”激励干部“撸起袖子加油干”。

厘清区镇事权，让治理有章可循

基层治理负担重的一个重要原因，就是事权不清、责任不明。一些部门单位履行职责不到位，假借“属地管理”的名义，向基层层层加码。理顺职责权限，建立权力清单制度，既是深化行政体制改革的重大举措，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。

作为临沂市试点地区，兰山区坚持问题导向，聚焦职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点，坚持从制度上厘清上级政府及其部门与下级政府之间的权责关系，构建区镇两级“分工合理、权责一致、齐抓共管”的事权运行体系，先后编制了《兰山区区级统筹的核心事权清单》《兰山区区镇共有重要事权清单》《兰山区区级调整下放事权清单》，为区镇两级干什么、怎么干提供了依据，有效发挥了区镇两级在社会治理中的主体作用，推动了基层治理水平和服务群众能力的提升。

同时，全面梳理区镇共同承担且职责交叉不清的事项，理顺了“条”“块”关系，解决过于强调属地责任，大量工作就会压到基层，导致“责任甩锅”；过于强调部门责任，又会出现落实“最后一公里”的问题，导致“落实虚化”“责任空转”等问题。

兰山区综合事权构成、财权承担、实施环节等因素，公布了城管执法、道路维护、城乡环卫一体化等18项共有事权清单，逐一明确了事项的主体责任、配合责任和财权分配占比，避免了因责任不清带来的推诿扯皮问题。建立了“平台指令、众人响应”的工作机制，实现部门和镇街上下联动、合力攻坚。按照“有权必有责、权责必相等、失职必追究”的原则，改进问责管理办法，切实提高问责精准度，防止出现属地式问责、强压式问责、“背锅式”问责等情形，真正让干部干事有底气。

统筹核心发展事权，让发展更有质量

进入新时代，经济集约化发展趋势日益明显，对发展规划、产业布局、片区开发、项目审批等工作提出了更高要求，统筹发展事权势在必行。

兰山区在试点时，按照“突出重点、注重效能”的原则，统筹抓好10项核心发展事权，实现全域统筹、城乡协调、统一布局。

坚持规划“一张图”。兰山区坚持全域统筹、科学规划、多规合一，既立足当前，补齐学校、医院、道路、管网等基础设施欠账，又着眼未来，拉开城市发展框架，实现产业集聚、人口集中、功能互补、生态融合、配套完善。

坚持招商“一盘棋”。兰山区商务局制定执行了区招商引资项目综合评审工作方案，建立联合审批制度，成立了联合审批小组，对项目是否符合全区规划、发展方向、产业布局进行审核，配套制定招商引资、入园标准、“飞地经济”等政策，让有关职能部门对项目真正实现“一站式”预审批。精简事项办理流程，让群众和市场主体“一目了然”。对通过审批、准予落地的项目，区镇共同组成项目推进服务小组，帮助企业解决难题。

坚持城建“一把尺”。将片区开发等工作收归区级统一运作，明确办理流程，确保项目推进合法依规。依托兰山区城投公司等国有融资平台，撬动有实力的社会资本参与政府投资项目，严控工程质量，确保项目推进高质高效。统筹做好学校、医院、道路、供暖等基础配套，真正把民生工程办成民心工程。

下沉便民服务事权，让治理更加科学

事权制度改革，立足点在于便民、利民，临沂市聚焦下沉便民服务事权，打通服务群众“最后一公里”。

“原来缴费得去区政务服务中心，路程远不说，去了还得排长队，一次最少得花两三个小时，现在好了，只要是上班时间，到了街道办马上就能完成缴费。”12月3日，在兰山区金雀山街道党群服务中心，正在办理灵活就业人员就业登记的清泉庄社区居民崔文英告诉记者。

办事更便利，得益于按照市委要求，兰山区按照“依法下放、宜放则放、方便群众”的原则，构建的区、镇、村三级便民服务体系，（下转A2版）

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