平邑县司法局：创新发展“枫桥经验” 有效化解信访矛盾

□临报融媒记者 邵明习

通讯员 张纪平

为积极践行新时代“枫桥经验”，平邑县积极行动，充分发挥人民调解职能作用，探索完善“335”访调对接工作模式（“3”级工作阵地、“3”支专业化队伍、“5”项长效机制），有效化解信访矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”，大力提升了基层社会治理效能。

健全组织，筑牢三级“一体化”阵地

平邑县充分发挥人民调解社会稳定“第一道防线”作用，强化访调对接工作的组织领导，成立由县委政法委牵头，公检法司信等单位参与的访调对接工作领导小组，统筹负责组织管理、督促指导全县人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作的开展。

“我们设立的三级‘一体化’阵地，从县、镇（街道）到村级分别设立县访调对接中心、‘枫桥式’镇（街道）调解中心、村级‘一室五员’司法行政工作室，让‘枫桥经验’落地生根。”平邑县司法局相关负责人说。

在县级层面，平邑县成立县访调对接中心，设立了访调对接办公室和县信访矛盾纠纷人民调解委员会，主要负责全县访调对接工作的组织开展，重点办理县信访部门移送和县领导交办的疑难复杂信访案件。访调对接中心内设“一厅、六室、一站”，目前已配备专职工作人员5名、专职调解员3名，兼职调解员7名，律师3名，心理咨询师2名。

在镇（街道）级层面，创建“枫桥式”调解中心。在镇（街道）综治中心设立“简洁、便民、高效”的镇（街道）调解中心，整合综治、司法、信访资源，构建“一站式”访调对接工作模式，具体负责上级交办属地信访案件、受理“初信初访”案件和村（社区）上报信访案件的调处工作。目前，全县共建立“枫桥式”调解中心14个，个人品牌调解工作室16个。

在村级层面，建立“一室五员”司法行政工作室。每个村（社区）建立1个司法行政工作室，配备1名法律顾问、1名网格员、1名人民调解员、1名调解信息员和1名调解志愿者，具体负责村（社区）内矛盾纠纷的排查化解工作。临涧镇探索建立的“乡贤调解”、仲村镇的“厚德调解”等模式取得了良好的社会治理效果。

加强人员配备，选优配强三支“专业化”队伍

为扎实推进人民调解工作，探索新时代“枫桥经验”，平邑县坚持德才兼备、专兼结合、择优选聘的原则，优化队伍结构，努力建设三支政治素质高、业务能力强、善做群众工作的访调对接专职队伍。

伴随着城市化加速发展，征地拆迁、道路交通、劳动劳务、医疗救护等领域出现新的矛盾纠纷，这些矛盾如不及时化解，往往会演化成信访事项。为有效化解这类矛盾纠纷，平邑县分别成立了县、镇（街道）、村（社区）信访矛盾纠纷人民调解委员会；从政法机关、其它党政机关企事业单位退休人员、在职工作人员、律师、教师、“五老人员”、“乡贤人士”中选聘专兼职调解员，具体从事信访矛盾纠纷调处工作。截至目前，全县共配备专职人民调解员623人，兼职人民调解员1150名。

同时，平邑县访调对接中心根据工作需要，从政法等机关单位挑选29名热心人民调解工作、有专业知识特长的人员组建成平邑县调解专家人才库，为全县信访纠纷化解提供坚强的智力支持。

平邑县还注重利用群众力量、群众智慧，切实发挥“两代表一委员”、“五老人员”、村（社区）两委干部及小组长的作用，建立1000余人的调解信息员、志愿者队伍，帮助了解社情民意、排查发现矛盾纠纷线索隐患，并协助村（居）委做好法治宣传，从源头上预防矛盾纠纷发生。

实现流程再造，完善五项“长效化”机制

实现矛盾纠纷及时高效源头化解，需要一套行之有效的长效机制来保证。为践行“枫桥经验”，平邑县在《关于加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作的意见》的基础上，结合工作实践，制定了五项访调对接长效机制。

“平邑县建立了矛盾纠纷研判预警排查、矛盾纠纷导入调解、疑难信访案件化解、联席会议和考核奖惩五项机制，实现流程再造，力争把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层。”平邑县司法局相关负责人表示。

为做到早预警、早排查，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，平邑县充分发挥基层网格员“全科网格员”熟悉一线情况的优势，开展对重点群体、重点人员、重点单位的日常排查和重要节点排查，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早调处。同时，严格执行县每季度、镇（街道）每月、村（社区）每周、基层网格每天一次的矛盾纠纷排查制度。

对于信访纠纷，平邑县建立科学的信访纠纷导入调解机制，及时做好信访矛盾纠纷的调解。对疑难信访案件，推行“4+X”化解模式，每起疑难信访纠纷成立化解工作专班，量身定制工作方案，聘请精通法律、政策的专家型人才，与信访案件受理主体一道“会诊”会商，按照先易后难顺序，逐案化解，逐起销号。

同时，平邑县政法委、县矛调中心、县司法局、县信访局建立“访调对接”工作联席会议机制，每月召开一次联席会议，研究有关“访调对接”工作重大事项，梳理信访矛盾纠纷人民调委会、调解工作室矛盾纠纷调处情况，分析信访矛盾纠纷特点走势和工作中存在的问题，有针对性地制定具体工作措施。

平邑县有效创新社会治理方式，“访调对接”工作在全县全面深入开展，人民调解参与信访矛盾纠纷化解取得了良好的政治效果和社会效果。截至目前，全县共排查各类重大不稳定因素391起，调处化解各类信访矛盾纠纷127件，涉案当事人923人次，调处成功率达91%，实现了全县信访矛盾纠纷“控增量、减存量、防变量”的目标。

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