实施“一三五”工程 沂南县形成矛盾纠纷化解新格局

□临报融媒记者 邵明习

通讯员 张纪平

近年来，沂南县按照“坚持党的领导、为民理念、多调化解、创新提升”的总要求，深入落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，不断探索基层矛盾纠纷化解新路径，初步形成了以“一个体系、三个转变、五项制度”为主要内容的矛盾纠纷化解新机制，取得了显著成效。2018至2019年，全县人民调解组织排查各类矛盾纠纷4907件，调解纠纷4907件，调解成功率达98%以上。

构建“一个体系”，形成人民调解网格化管理体系

乡镇、社区、村居产生的矛盾纠纷，大多都是看起来不起眼的小事，但是如果不进行沟通化解任由其发酵，可能会转化为治安、刑事案件。为了及时排查化解矛盾纠纷，沂南县建立了矛盾纠纷排查化解组织网格，形成从县到村入户的矛盾纠纷调解体系，把矛盾纠纷调处的触角延伸到千家万户。

在县级层面，成立由县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县信访局、县人社局、县住房保障中心等部门组成的县矛盾纠纷调处中心，统筹指导协调全县矛盾纠纷排查化解工作。按照“谁主管谁负责”的原则，在医疗卫生、交通安全、劳动争议、物业管理、食品药品、消费权益、婚姻家庭、文化旅游等矛盾纠纷易发多发的重点领域设立8个行业性、专业性调解组织，实现矛盾纠纷的综合调解；在镇级层面，各乡镇（街道、开发区）依托公共法律服务站、综治管理平台设立“镇矛盾纠纷调处中心——村矛盾调解小组”调解网格，因地制宜再划分若干基础网格，每个网格明确一名责任人，实行包保到户。

实施“三个转变”，促进矛盾纠纷高效化解

化解矛盾纠纷，在“疏”不在“堵”。沂南县县委、县政府高度重视人民调解工作在社会治理中的重要作用，积极探索建立健全矛盾纠纷排查化解工作机制。县领导多次到基层调研、座谈、征求意见。该县制定出台了《关于进一步健全矛盾纠纷排查化解运行机制的意见》，为实施“三个转变”提供了政策支持和工作保障。

为了高效化解矛盾纠纷，沂南县转变工作思路，将矛盾纠纷排查调处纳入考核评价体系，建立跟踪管理、考核奖惩等工作办法，有效解决镇村两级对人民调解工作认识不足、工作积极性不高的问题。

同时，转变工作方法。推出“五比一看”工作机制，通过比“110”接警量、12345政务服务热线量、上访量、诉讼量、舆情量看调解效果；全面推行线上“智慧调解”系统的使用，实现动态管理。截至目前，通过智慧调解系统已处理纠纷3000余件，开启了“互联网+人民调解”的新模式。

在队伍建设方面，吸收“两代表一委员”、离退休专业人员等充实镇级调解力量；从回村退休老干部老教师、网格员中选聘专职调解员，警务助理兼任调解员；将“一村一法律顾问”纳入调解队伍，优化调解队伍结构。由司法行政部门负责牵头，每年举办不少于两次集中培训，提高基层人民调解员调解理论知识和调解技巧。

落实“五项制度”，保障人民调解工作提质增效

在实际工作中，人民调解需要多部门协作联动，形成工作合力，从而高效化解矛盾纠纷。沂南县建立矛盾纠纷排查化解联席会议制度，由该县政法委牵头，成立司法、公安、法院、信访、热线、金融等多部门协调联动，每月召开联席会议，汇总、研判全县矛盾纠纷；镇级层面，定期汇总矛盾纠纷、建立工作台账，做到应调尽调。

矛盾纠纷排查调处，需要一套完善的对接机制。沂南县完善矛盾纠纷排查调处多元化对接机制，强化诉调、检调、警调对接机制，加强人民调解工作与司法调解的有效衔接，乡镇在辖区内派出所设立调解室，派驻调解员，完善与12345政务服务热线、网上热线等对接机制，推动矛盾纠纷化解“关口”前移。

矛盾纠纷越早发现，就越容易进行化解。为此，沂南县建立矛盾纠纷预防排查制度，广泛开展常态化、动态化矛盾纠纷全面排查调处活动，村级调解组织对排查出的矛盾纠纷及时介入调解，消除矛盾隐患。对网格内化解不了的纠纷逐级上报，层层把关，力争把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。对确实无法调解的纠纷引导其走合法途径，确保“小事不出村，大事不出镇，所有纠纷不出县”。对于涉及多部门、多乡镇的重大疑难矛盾纠纷，及时提交该县矛盾纠纷排查化解联席会议进行研究并制定调处方案，通过上下联动机制处理问题。

沂南县还健全专项调解资金保障制度，以每人一块钱的标准由县财政拨付矛盾纠纷排查化解专项资金，按照人口比例，由县司法局划拨到各乡镇专门用于矛盾纠纷排查化解，2019年共拨付专项资金110万元，2020年，已争取列入财政预算90万元；进一步修订《人民调解案件补贴管理办法》，提高案件补贴标准。2018至2019年，发放案卷补助近40万元，极大提高了基层调解员的工作积极性。

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