护航公平正义 ——我区检察机关推动民行工作多元化监督机制建设纪实

本报记者 乔晓莹 本报通讯员 孙桂江 刘 薇

核心提示

最高人民检察院的最新通报指出，我区检察机关在2015年民事行政检察6项核心业务数据中，提出抗诉数、提出再审检察建议数、提出检察建议数和检察建议获法院采纳数4项在全国排名前10位。

去年，为了贯彻落实好修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，我区检察机关充分履行诉讼监督职能，不断提高民事行政诉讼监督水平，特别是在推动多元化监督机制建设上下足功夫，致力于维护司法公正，努力让群众对公平正义有更多的认同感和获得感。去年，自治区检察院共有提出抗诉110件、提请抗诉5件，持续保持对生效裁判强有力的监督态势；共对81件案件作出不支持监督申请决定。

1 应对传统业务“萎缩” 有序拓展新增领域

“在民事诉讼法、行政诉讼法修改后，我们面临着申请监督案件审查难度大、办案要求高以及传统抗诉业务‘萎缩\’的局面。”自治区检察院民事行政检察处处长陈春云坦言，“如何引领基层检察院解决案源匮乏、均衡开展新增民行检察监督业务？这是去年我们工作的一个重要着眼点。”

自治区检察院充分发挥在办案工作中的示范引领作用，紧扣司法责任制改革要求，制定出台系列权责统一的办案工作机制；积极引入疑难争议案件听证制度，健全检察官释法说理制度，促进案结事了人和。

去年，自治区检察院在办理柳城县太平镇太平村民委员会太平街19（2）队与柳城县政府土地行政登记纠纷抗诉案中，大胆启动跟进监督程序，在再审维持原判后，再次依法提出抗诉，最终获自治区高院改判。该案例便是在新形势下我区检察机关顺势而动、积极作为的真实写照和生动实践。

面对案源“萎缩”、新增业务职能鲜为人知带来的困境，自治区检察院依托新媒体加大宣传力度，率先在“广西检察院”微信公众号开辟《民行妈妈讲案例》普法栏目，将成功抗诉改判、关系老百姓切身利益的案例整理制作音频故事，宣传新增民行检察职能、监督申请受理渠道和民行检察工作成效等，快速有效提升了民行检察的社会知晓度，更多的案源进入监督视野。

2 深入基层“把脉问诊” 自上而下引领发展

两大诉讼法修改后，新增的执行监督、调解监督、审判活动违法监督等职能主要由基层检察院行使。自治区检察院以上率下，指导基层检察院，及时打开工作新局面。

调结构、转重心，激活基层民行工作能量。我区检察机关结合实际，提出了这个工作思路。如何将思路落实到基层？去年年初，自治区检察院就成立调研组，分片下基层“把脉问诊”，针对基层民行检察存在的工作重点不明确、活力不足等问题“对症下药”，逐步把工作重点转移到执行监督、调解监督、审判活动违法监督等新增同级监督业务以及息诉等工作上来，依法用活用好检察建议、调查核实等监督手段。

自治区检察院指导基层检察院从诉讼庭审实战出发，开展庭审实训与业务交流，提升发现监督线索的能力和水平；从办案实践出发，依法行使新增的调查核实权，以证据证明执行过程违法事实；围绕加强对弱势群体的司法保障和司法救济，开展支持起诉探索……去年全区共对送达程序违法、未及时告知合议庭组成人员、违反回避有关规定、使用审判程序错误、采信证据违法、办案超期等常见易发审判活动违法行为发出检察建议495件，获采纳331件，采纳率66.87%。

天等县检察院在办理一起刑事案件过程中，发现某科技种业有限公司因销售假种子造成本县9个乡镇430名农户重大损失后，启动了对农户的支持起诉程序，帮助受害农户得到32万余元赔偿款；上思县检察院在接受法律咨询时，了解到进城务工人员杨某某等人工程款被长期拖欠的情况后，及时提供法律服务，积极协调劳动监察部门，督促施工方及时足额支付了10余万元工程款……这些案例所取得的社会效果，佐证了我区检察机关在自上而下履行民行检察新职能中，不断引领工作新发展。

此外，自治区检察院还指导基层检察院依法探索督促履行职责工作，去年全区检察机关办理督促履行职责70件，获采纳54件。

3 履行职能规范司法 关键环节精准发力

民事行政检察监督职能贯穿民事、行政两大诉讼活动始终。

这项工作的监督成效关乎群众切实利益，是检察机关维护公平正义、保障民生民利，同时也是最接地气、最受关注的职能之一。

只有把好手中的职权，才能让群众在每个民行检察监督案件中切实感受到公平正义。自治区检察院坚持发挥在推进民行检察规范化建设中的“巡航”作用，抓住关键环节精准发力，为依法履职夯实基础、为规范司法提供保障。

自治区检察院先后制定《民事行政检察人员接待会见当事人及其诉讼代理人暂行办法》《办理民事行政检察案件履行告知义务暂行办法》，并建立健全民行部门与控申、案管部门办理民行案件受理、审查、复查工作制度机制，深化细化检务公开工作制度，以建章立制促工作规范。

不仅如此，自治区检察院还将所有案件全部纳入检察机关统一业务应用系统进行全程监控，对办案流程风险点实行精准防控，为民行检察办案装上“电子眼”，以信息化科技手段倒逼司法规范。

我区检察机关还结合开展规范司法行为专项整治和案件质量评查活动，向自身司法不规范问题宣战；以开展全区民行检察部门全员综合业务岗位练兵、优秀法律文书评选活动等进行业务培训，提升人员素质，建立起全区民行检察人才库，为专业化队伍建设储备人才。据了解，在第二届全国民事行政检察精品案件评选活动中，我区有1件案件获评精品案件、3件案件获评优秀案件；2人在全国检察机关首届民事行政检察业务竞赛中获评优秀办案人，1人获评第三批广西检察业务专家。

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