注入前沿科技迸发税务活力

2011年9月开始，柳州地税系统正式拉开了推行税源专业化管理的大幕。改革对传统的税收征管理念、职责分工、资源配置、管理手段提出了新的要求。

2012年，经过一年多的努力和探索，柳州地税基本形成了“对重点企业推行精细化管理、对非重点企业推行规范化管理、对特定行业推行专业化管理、对特殊税种推行集约化管理、对零散税源推行社会化管理”的税源专业化管理模式，受到纳税人的广泛好评。

2013年，一段新征程开启。 从新起点出发的柳州地税人，以提高税收征管的质量和效率为目的，以人力资源合理配置为基础，以税收管理信息化为支撑，以强化管理为手段，以改革创新的精神赶超跨越，开始深入推进地税系统的税收征管改革工作。

1.大胆探索勇于实践

创新创业、敢为人先是柳州人的精神品质。在这种精神品质的指引下，柳州地税人踏上了深入推进税收征管改革工作的征途。

搭建平台程序简化

“我们集团在柳州有好几个子公司，以前缴税要到不同城区局办理。

现在，全市重点企业大中型企业统一归属市地税局直属第一税务分局，无论哪个公司办理涉税业务，都可以得到统一的解答，效率更高。”柳州正菱集团一名财务主管这样说道。

税源管理和纳税服务的主战场在基层，市局机关就是战场的指挥部。

借助这场“头脑风暴”，全市地税系统大胆探索，打破了区域管辖模式，从基层局开始，搭建了分规模 、分行业 、分税种的税源专业化管理平台。

以直属第一税务分局作为重点企业类的风险管理示范点；以直属第二税务分局作为行业类的风险管理示范点，重点探索特殊行业专业化管理模式；以柳江县局作为县局的税收风险管理示范点，重点探索县域各类税源风险管理模式；以鱼峰区局作为特定税种类及二手房交易的风险管理示范点，重点探 索二手房交易及特定税种集约化管理模式；以柳南区局作为城区非重点企业风险管理的示范点，重点探索非重点企业规范化管理模式；以柳北区局作为城区零散税源类风险管理的示范点，重点探索零散税源社会化管理模式。

对于其他基层单位，市地税局也将鼓励其根据本地税源情况申请税源专业化管理改革示范点。

全新的模式较好地解决了纳税人办税多次跑 、重复跑 、重复报送资料的问题。“全市通办”使纳税人在全市范围内任一办税服务厅的一个窗口，就能办结绝大部分的涉税事项。

纳税人的税法遵从度和对税务系统的满意度不断提高。更体现出纳税服务在税收征管体系中处于先导性和基础性地位。

专业人士管专业事

“过去，税管员就像保姆一样，对企业涉税事项户户管 、事事管，却管不深 、管不透。而且让涉税管理服务的担子压在一个专管员头上明显难以承受。”直属第一税务分局的税收管理员麦静蕾说，新一轮改革启动后，市地税局从专业化机构和专业化人才着手，把最适合的人用在了最适合的岗位上，告别了沿袭多年的“保姆式”管理模式。

根据市地税局征管改革方案的要求，柳州地税系统更加突出合理分工和团队专业化管理，及时将税源管理事项划分为基础管理事项和专业管理事项，设置相应的基础事项管理岗（组）和专业事项管理岗（组），根据《税源管理部门基础岗位和专业岗位工作职责及规范》的要求确定岗位职责，实现由划片包户的“单兵作战”向依照工作流程“团队协作”的转变，通过设置流水线式的管理流程，让每一个税务人员的管理风险凸现出来，增强工作责任心，提高税源管理的力度和深度。

不仅如此，本次征管改革，着重理顺征收 、管理 、评估 、稽查人员的工作职责，科学合理地设置人员岗位，明确岗位职能，构建集约化 、专业化 、立体化的税源管理和纳税服务体系。为加强工作协调与配合，各县 、区地方税务局和各直属机构要按照岗能匹配的原则，依据岗位履职要求和人员综合素质，优化人力资源配置，真正达到“人尽其才 、人事相宜”的目标。

2.信息夯基管理铸碑

近年来，市地税局通过信息化建设，使得税收征管工作更透明 、更科学、更严谨、更具有实效。在夯实业务基础、群众基础的同时，管理水平蒸蒸日上，为良好的税务形象铸就丰碑。

信息支撑 高效提速

“原来查询纳税人资料，要到征管档案室，翻阅大量的纸质资料，每次查询都是一个庞大的工程。”回想起曾经的运作模式，柳南区地税局税源一股的覃莉想想都觉得麻烦。而现在则不然，自从市地税局成功研发了《税源监控管理平台》，大大提高了数据采集 、分析的效率。

该平台的运作，实现了纳税人资料“一户式”“一员式”“一局式”的查询工作，各层级的管理人员及纳税人可分别对涉税信息进行查询 、分析和运用；同时还具备对日常征管状况的监控功能和对税源数据的分析功能。该税源监控管理平台基本实现了税收数据信息的分级 、分类数据采集 、查询 、分析和风险管理，为税源专业化管理改革提供了信息数据支撑。

尝到了信息技术带来的甜头，信息化更加深入柳州地税人内心深处。2013年柳州地税人将更加期待“信息化建设年”活动的高效开展。

今年，市地税局还计划投入390万元，为全面实现柳州地税事业的信息化奠基。除了高标准 、高质量地建设地税网络 、办税服务厅监控联网平台等信息化基础设施，将重点推进税收业务应用系统建设。如，推进现有税收业务应用系统整合工作 、搭建柳州地税系统《综合治税信息交换平台》 、推广应用《税源监控和风险管理平台》等，为税务征管工作插上现代化的翅膀。

基础管理 助力专业之路

市地税局率先在全区地税系统开展税源管理专业化改革，虽在区内毫无经验可借鉴，但由于加强了基础管理工作，税收征管改革进程如鱼得水，让这一摸着石头过河的改革每一步都走得踏实 、稳健，为工业柳州的发展筑基。

税收基础管理工作是税源管理专业化改革的基石，基础管理为科学研判税收趋势提供可靠支撑，也正是如此，今年全市地税系统将以实施“基础管理年”为契机，提高全体地税人的业务和管理水平。

“基础管理年”两项建设：业务建设将以开展地税大讲堂 、网络学习平台等为契机，促进干部队伍形成自觉学习 、自觉钻研的良好风气；制度建设以规范执法 、完善行政审批制度 、建立征管考核机制等为要求，大大提高工作效能，堵塞管理漏洞。

“基础管理年”三项管理：税源管理将构建以提高税法遵从为目标，以完善制度 、机制为保障的税源专业化管理新体系；数据管理将建立和完善税收数据质量保障长效机制，巩固柳州市地税历年来加强税收管理数据的成果；档案管理将逐步推进税收征管档案管理的电子化，实现“数字化采集 、一户式存储 、反复利用 、多方共享 、随机查询”。

基础数据准确 、基础资料完备 、基本程序规范 、基础制度健全……透过市地税局“基础管理年”的目标任务，不难看出，未来税收征管改革的丰碑很高 、很稳。

3.改革扬帆机制护航

就如国家曾有的改革一样，任何领域、任何行业的改革都不可能一蹴而就。

在柳州市税收征管改革进程中，柳州地税人充分发挥税源专业化管理的综合效能，将改革纵横在运筹帷幄之间，不断将改革推向深入。

纵横之间管理活起来

充分发挥税源专业化管理的综合效能，必须以风险管理为导向，建立跨层级 、跨部门 、跨专业化管理岗位的税源专业化管理运行机制。开展税收征管改革，柳州市地税系统通过纵向互动机制，横向联动机制，为改革扬帆前进护航。

【纵】互动市地税局充分发挥在专业化管理中的主导作用，对基层单位的税收风险管理工作进行指导，对风险指标进行分类管理，总结基层单位风险评估情况。定期开展税源监控分析 、行业风险预警分析，发布纳税评估重点，派发评估任务，为基层提供业务支撑。

各县 、区地方税务局和各直属机构在市局的统筹指导下，整合现有的征管资源组建税收风险评估中心等专业化管理团队，利用现有的信息化条件和实际工作需要，制定税收风险管理计划并组 织开展税收风险识别 、等级排序和风险应对等工作。

【横】联动建立内部运行机制。地税系统内市 、县（区） 两级各部门之间建立健全以联席会议为主要载体的联动工作机制，统筹协调各部门风险管理实施中的措施和要求。发挥各部门专业优势，实现各部门间有效的信息传递 、业务衔接，促进税收分析 、税源监控 、纳税评估和税务稽查互动机制的建立。

建立外部协作机制。充分发挥社会综合治税的作用，建立经济税源信息(第三方信息)共享机制，在政府主导下，开发外部信息交换平台，健全第三方税源信息交换共享制度和内部信息管理利用制度，为税收风险排查提供基础数据保障。

因地制宜 观念转过来

市地税局在推进税收征管改革工作时，遇到过一些小插曲。改革之初，有的干部因为岗位的调整 、职务的变动和角色的转变，存在一定的抵触情绪；有的基层征收单位，因为税源的重新划分和布局，使得组织收入规模下降，开展税源专业化管理改革积极性也不高。

面对这样的情景，柳州市地税局领导班子不厌其烦地引导和解释，以统一思想，统一认识，让疑虑化为动力，共同推进税源专业化管理改革。经过一年多的实践证明，机构改革让纳税人和税管员得到的是“实惠”二字。目前，市地税局已经基本搭建了与税源专业化管理改革相适应的机构设置体系和岗位体系。今后的工作中，柳州地税系统将更加注重发挥信息管税的作用，加强税收征管质量考核及专业化管理岗责体系建设，通过创新管理，打造具有柳州特色的税源专业化管理品牌。

（本文照片均为市地税局供稿）

结束语

古语有云：“苟日新，日日新，又日新”。创新无止境，推行税源专业化管理是一项系统工程，不是一蹴而就的事情。但是，奋发有为的柳州地税人，将以披荆斩棘的精神做到每天进一步，每年上一个台阶，不断开创税收征管新局面。

（段超姚颖盈陈方琳）

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