“四个杀手锏”治顽疾“四大工作法”护好“家”

5月9日，市城市管理行政执法直属大队更名为市城市管理行政执法支队。

从大队到支队，是为适应改革的新需要 、百姓的新期待 、管理新加强 、城市的新发展 、城市形象的新提升 、生态宜居现代城市的新打造。

按照新使命 、新定位 、新职能，市城市管理行政执法支队领导班子在市城市管理行政执法直属大队强化城市管理积累的基础和经验上，拧紧成一股绳，奋发有为，推进治理体制机制的创新 、治理手段方式的创新，围绕扬尘治理；“车窗抛物”整治；生活垃圾处置费征收；农用车 、“僵尸车”违规占道“四个重点”，使出“四个杀手锏”治理城市顽疾，对违规扬尘施工工地首次开出罚单，对被行车记录仪拍下的抛物者首次进行处罚，对拒缴生活垃圾处置费者首次进行罚款，对占用城市道路行为首次大规模严查，形成了呵护美好家园的“四大工作法”，在城市管理走出一条符合实际的有效之路。

这条治理之路是支队全体成员团结协作 、开拓创新 、积极适应“五大城管”（“法治城管”“智慧城管”“阳光城管”“文明城管”“民生城管”）建设要求的结果，是支队扎实推进一线执法队伍建设的结果，是支队通过抓基础 、抓教育整顿 、抓学习培训 、抓严格管理的结果。

治“扬尘病”关口前移，首次给违规的施工工地开出罚单

“源头工作法”使家园清新

扬尘给“山清水秀地干净”这张靓丽的城市名片蒙上了一层“灰色”。

为擦亮这张城市名片 ，市城市管理行政执法支队联合多部门 ，打响了“扬尘整治百日会战”，采取“定点+路面”的巡查方式 ，开启“全天候监控模式”，不让建筑垃圾运输车辆触碰法律底线 ，不让滴撒漏和扬尘问题出现 ，编织了一张系统治理 、依法治理 、综合治理 、源头治理的严密“治理网”。

在这场“会战”中 ，支队划分扬尘污染重点区域 ，对每个片区进行逐个攻坚 ，彻底改变区域污染状况。加大监督检查频次 ，采取联合执法 、错时执法 、视频监控等方式 ，对渣土车 、散装物料车 、混凝土搅拌车 、农用车以及老式渣土车在主城区从事运营活动等违法违规施工车辆进行查处；对施工车辆轮胎带泥 、滴撒漏污染城市道路 、不冲洗车轮 、随意倾倒 、建筑工地道路未硬化 、堆土未覆盖 、出入口保洁不到位；施工工地施工废水及泥浆流出场外 、浸漫路面和堵塞管道的；未设置硬质密闭围挡；运输散装物料 、渣土车运输过程中未采取严实密闭措施防治扬尘防污等的扬尘污染现象将依据《中华人民共和国大气污染防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等法律法规进行严管重罚。

一手抓严管重罚 ，一手抓源头监管。齐头并进 ，双管齐下 ，方能药到病除。支队从监管施工工地抓起 ，控源头治“扬尘病”，动真格保“地干净”。据统计 ，全市2015年度空气可吸入颗粒物（PM10）浓度平均值控制在每立方米80毫克 ，比2014年下降13%。

支队一名负责人说 ，今年1月1日起实施最新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》规定 ，施工工地未设置硬质密闭围挡 ，或者未采取覆盖 、分段作业 、择时施工 、洒水抑尘 、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；建筑土方 、工程渣土 、建筑垃圾未及时清运 ，或者未采用密闭式防尘网遮盖的 ，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门按照职责责令改正 ，处一万元以下十万元以下的罚款；拒不改正的 ，责令停工整治。

从源头上规范建筑工地施工 ，是治“扬尘病”的关键环节。为此 ，支队把治撒漏 、治扬尘的关口前移 ，瞄准施工工地这个源头“靶心”联合有关部门对市区的施工工地进行全覆盖式的巡查和监管 ，通过“源头工作法”有效抑制道路扬尘污染 ，改善市区空气环境质量 ，让“家”更清新洁净。

在监管中 ，市城市管理行政执法支队在全市首次对施工工地违规开出的罚单：城中区东环大道一些施工工地有的乱象未整改 ，城管部门对该施工工地进行行政处罚 ，并要求工地积极整改 ，采取补救措施；高新二路一施工工地因施工机具 、材料未摆放整齐被行政处罚。

“全民工作法”促文明养成

“车窗抛物”的现象 ，与柳州市争创全国文明城市极不相称 ，与“地干净”的柳州极不相符。

我的城市我的家 ，柳州文明靠大家。为发动全民参与“车窗抛物”的治理 ，2015年7月21日 ，《柳州市关于对“车窗抛物”、车轮带泥 、车辆滴撒漏不文明行为举报奖励的实施办法（试行）》开始实施。

凡市民举报“车窗抛物”行为并提供有效证据 ，经查证属实的 ，按100元/例予以奖励；市民举报车轮带泥 、车辆滴撒漏行为并提供有效证据 ，经查证属实的 ，按100元至300元/例予以奖励。2015年7月28日 ，城管部门对举报“车窗抛物”行为的热心市民钟先生发放了首笔100元的奖励。

市城市管理行政执法支队在“车窗抛物”治理 ，全面推广“全民工作法”，让广大市民参与举报“车窗抛物”不文明行为 ，提醒纠正部分司机的陋习 ，让城市更文明更美丽。该支队一名负责人说 ，根据《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》 ，任何单位和个人禁止有下列行为：随地吐痰 、便溺和乱扔瓜果皮核 、烟头 、纸屑 、食品包装等废弃物；从楼上向地面或从车内抛撒各种废弃物。

有这些行为之一的 ，城市管理执法部门责令其限期纠正违法行为 ，采 取补救措施；拒不改正的 ，处以200元以上1000元以下的罚款。被举报内容涉及柳州市公务用车 、公交车 、出租车等司乘人员的 ，城管执法部门将把举报内容分别报送或抄送上述车辆所在单位或车辆所在单位的指导 、管理机关进行通报 ，还定期向媒体进行曝光。

“对全市首个被行车记录仪拍下的抛物者 ，城管执法部门给予了严厉处罚！”这名负责人表示 ，2015年7月21日以来 ，城管执法部门受理市民举报的“车窗抛物”案件4333起 ，立案671起 ，仍有一部分车辆所有者未接受处理。下一步 ，城管执法部门将通过发放催告函 、媒体公告 、法院强制执行逾期未接受处理的当事人。

柳州市发动市民参与治理“车窗抛物”以来 ，呈现出了“三多三少”的好现象：举报“车窗抛物”的多了 ，“车窗抛物”的少了；在车里准备储物袋的多了 ，乱丢垃圾的少了；摄录“车窗抛物”多了 ，“不关我事”的少了。

支队一名负责人说 ，柳州市开展举报“车窗抛物”不文明行为活动以来 ，出现了“举报王”。目前 ，举报“车窗抛物”已呈现了“专业化”“职业化”的趋势。举报方式亦多种多样 ，除了定点摄录“车窗抛物”，还有安装行车记录仪 、定点安装监控探头 、携带微型摄像机步行举报等方式。在“车窗抛物”治理中 ，“全民工作法”已产生了积极的效果 ，“我们的城市大家来管”的理念已入脑 、入心 、入行。

“点面工作法”推机制常态

生活垃圾实行“谁产生 ，谁付费”原则。面对生活垃圾处置费征收率低的局面 ，市城市管理行政执法支队实施“点面工作法”，以点带面对拒缴生活垃圾处置费实行行政执法处罚。

根据国家住建部门的《城市生活垃圾管理办法》规定 ，产生城市生活垃圾的单位和个人 ，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的 ，由直辖市 、市 、县人民政府建设(环境卫生)主管部门责令限期改正 ，逾期不改正的 ，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款 ，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。

柳南区的骆某因拒缴生活垃圾处置费 ，结果领到了全市首张拒缴生活垃圾处置费的处罚通知单：市城市管理行政执法支队近日对骆某下达了处罚决定 ，依法对骆某罚款540元。

下一步 ，城管执法部门将加大宣传力度 ，形成“生活垃圾处置费必须缴 、不按规定缴纳必须受到罚款”的氛围。继续推行市城市管理行政执法支队与柳西环卫所形成联动机制以及对拒缴生活垃圾处置费实行行政执法处罚的机制 ，使机制运行常态化。拓展对拒缴生活垃圾 处置费实行行政执法处罚的范围 ，以点带面向全市各城区拓展 ，从而提高生活垃圾处置费的征收率。

目前 ，柳西环卫所已开通“柳州市柳西环卫所”公众微信号 ，市民可通过微信支付功能 ，交纳相应的垃圾费 ，并了解相关收费标准等政策法规。柳州市正在完善生活垃圾处置费征收信息平台 ，今后市民还可通过支付宝等平台按规定缴纳城市生活垃圾处理费。同时也将探索把权力下放到社区的做法 ，通过社区来收取生活垃圾处置费。

﹃严字工作法﹄让规矩回来

擅自占用城市道路 ，破坏城市秩序 ，影响市容市貌。市城市管理行政执法支队联合相关职能部门以农用车占道专项整治为突破点 ，严字当头 ，对在主城区内从事货运 、客运活动的农用运输车辆的违法行为一律严查 ，对擅自占用城市道路的各种行为实行有效治理 ，还路于民。

支队一名负责人说 ，国务院颁布的《城市道路管理条例》中第二十七条规定 ，擅自占用或者挖掘城市道路的 ，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正 ，可以处以2万元以下的罚款。基于此 ，5月27日 ，支队给开出了农用车占道专项整治以来的首张罚单：农用运输车的司机被罚款2000元。

此外 ，市城市管理行政执法支队还加大对长期占用城市道路的废旧车辆的整治力度 ，清走占道的“僵尸车”。

加大对“三车”（渣土运输车 、散装运料车 、预拌混凝运输车）的整治 ，刹住了运输车辆滴撒漏的歪风 ，大幅度减少扬尘。

支队的负责人表示 ，支队的领导班子和城管执法队员将守土有责 、守土尽责 、守土负责 ，对擅自占用城市道路的行为展开大规模的整治。

全面推行“‘严 ’字工作法”，坚决按最高限来处罚擅自占用城市道路的行为 ，提高违法者的违法成本。

努力通过严治理和“细”管理 ，让市容环境产生百姓看得见 、感受得到的新变化 ，让“山清水秀地干净”的这张城市名片更加熠熠生辉。

今年1月召开的市第十三届人民代表大会第八次会议通过的《政府工作报告》提出，要开展城市扬尘治理，强化密闭化运输管理，推行使用新型智能环保渣土车。构建城市管理长效机制，行使相对集中执法，加强数字城管建设，构建“大城管”新格局。打造绿色生态优美环境，提升城市管理水平，不断提升城市形象。市城市管理行政执法支队领导班子将围绕这些城市管理中的关键环节，整合科技资源 、执法资源 、人力资源 、软件资源 、硬件资源，创新打造“全民城管”模式，推动“互联网+法制强化+数字城管”大平台建设，形成城市管理数字化 、精细化 、智慧化 、法治化机制，用“工匠精神”和实干的劲头推动城市发生内涵式变化。

（闫友明林晓泉文/图）

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