精工细作 智慧管理 绿色发展 解码用“啄木鸟精神”打造数字化城市管理的“柳州模式”

柳州市独具特色的数字化城市管理建设运行模式，早两年就引发了“全国效应”。右图为“大视频”在实时监控。兢兢业业的坐席员。快速发现。市容巡查员采用简易处置方法将一处“张口”井盖复位。为达到道路冲洗见本色的目标，柳州数管每天根据洗路计划对城区内路段进行立案、派遣，环卫工人根据接派指令及时冲洗道路。

■核心提示

春风吐绿，草木萌发。在城市规划与城市建设为柳州市营造出美好时代的今天，城市管理逐步走上了舞台，发挥着不可替代的作用。如果将柳州市比作一片森林，那么森林中必须有一只“啄木鸟”队伍，用善于发现问题的眼睛、敢于啃“硬骨头”的嘴、勇于把“害虫”深入勾出的舌头、稳稳抓住树干的爪，精雕细琢，精准服务着整片森林。

市数字化城市管理平台（以下简称“柳州数管”）便是这只“啄木鸟”队伍：数管系统如“大脑中枢”，市容巡查中队如“眼睛”，监督大厅如“舌头”，指挥大厅如“利爪”……柳州数管通过不断改善硬件建设效能，提高软件管理水平，寻找并弥补各方“短板”，对城市管理问题实行“快、准、狠”的管理手段，用一颗“全心全意为人民服务”的心使人民的根本利益得到保障，让城市的“幸福感”不仅仅是停留在概念上。

在“‘3·19’城市管理日”到来之际，借“啄木鸟精神”对照，让我们翻阅在科技支撑力、智慧创新力、资源整合力、部门联动力、“数管人”实干力下这幅“有色彩”的城市画卷。

1“快”——“眼睛”：快速发现

“柳州数管一成立我就来了，这些年，我看到了路边的游商少了，广告牌设置规范了，应急处置反应更快了。柳州的街面上较8年前，更干净整洁了。”市容巡查员张姐在岗位上见证着柳州市8年的蜕变。

柳州数管共有200多名市容巡查员，分别在柳南、柳北、鱼峰、城中、柳东五个市容巡查中队，在全市98个工作责任网格内，每天8：00至21：30区间内，按照两班倒排班制上班，每个班次按主要路段不少于三遍、次要路段不少于两遍的要求进行不间断的巡查，主动、高效、快速地发现城市管理问题。

今年是张姐入职的第八个年头。作为中共党员与柳州数管“开国元勋”的她每天不间断、无遗漏开展巡查工作，大到网格内房屋建筑，小到角落里一颗不起眼的地钉，都像她的孩子般，需要她时刻关注它们是否“安好”。她总说：我只为尽好我的职责，守好网格内的事、部件。

3月14日，张姐巡查至永前路六区玻璃厂路口处时，发现人行道的灯杆和电杆上贴着多张小广告。她先尝试简易处理，尽可能地节约处置成本。“日常巡查过程中，我们发现比如广告牌倒伏、垃圾散落等情况，都会尽己所能地去处理，只是举手之劳而已。”张姐说。

但是这次发现的广告由于贴得比较实，且位置较高，处理无果后她立即登录“城管通”上报信息。只见“城管通”页面上显示了案件录入的表单，她点击了“问题上报”选项，选择“非法小广告”类别，对案发位置进行定位，再选择该案件所在城区以及街道办事处，填入详细的案发地址以及该路段的道路等级，再完善案件的具体内容描述，通过最终核对，完成案件的上报。

看似简单的操作，却需要市容巡查员熟练掌握地理信息、案件类别等多种知识。张姐只是众多市容巡查员里的一个缩影，作为城市管理的“千里眼”，他们每天都在为城市“挑毛病”、核实案件真实性、检验处置单位是否“撒谎”，为的只是促进城市管理越来越精益、精确、细致和严格。

2“准”——“舌头”：准确受理

“从前我们主要是通过12319热线受理市民的诉求，现在有了微信、网站、媒体报料等多种渠道，我们的服务功能更齐全了。日常工作中，我们也常接听到市民表扬的电话，心里暖暖的。”谈起服务功能的革新，监督大厅坐席员小谭满脸自豪。

柳州数管监督大厅目前共有坐席员23人，负责受理各类城市管理问题，对案件处置情况进行核查结案，对重点案件采取在地图上逐日标绘的方式跟踪督查、督办。大厅坐席员实行三班倒全天24小时值班制，人均每天要接听、拨打百余个电话，他们负责市容巡查员采集案件的上报受理、12319热线受理、12345政府热线转办等工作。作为市民与处置单位之间的“传声筒”，坐席员业务娴熟，对受理和监控的各类问题进行实时在线派遣、限时办结回复，实现了城市管理问题的“第一时间发现，第一时间派遣，第一时间处置”。

“您好！这里是城市管理服务热线，请问有什么可以帮您？”监督大厅坐席员8017号正在受理市民来电反映的架空线缆脱落问题。“北雀路木材厂大门往内10米，有电线损坏了，你们快找人过来处理。”8017号向市民询问了案发位置、标志性建筑等情况的同时，快速地在数字化城市管理系统受理页面上录入相关信息：事发位置、问题描述、市民信息、案件类别、区域等，在与市民核对信息正确后，点击“受理”按钮；再通过核实任务的派发，告知案发网格的市容巡查员到达现场核实案件是否属实；在等到“属实”的核实反馈后，点击“立案”按钮，形成一条有效的市民举报案件，流转到责任部门处理。

3“狠”—— “利爪”：狠抓落实

柳州数管指挥大厅目前共有坐席员12人，与监督大厅实行分区作业，独立运行，负责派遣各类城市管理案件，在案件无人认领、处置单位推诿扯皮时开展现场协调工作，及时跟踪督办；对超过处置时限仍未完成的案件，将电话催办或函件督办责任单位，让其尽快解决问题。

架空线缆的案件被流转至指挥大厅，指挥大厅的坐席员将对案件进行派遣处理，为问题找“主人”。“您好，这里是市级指挥平台，现接到一条安全隐患大的线缆低垂案件，请你们马上到场查看并处理。”指挥大厅坐席员9604号接派案件，通过系统派案的同时，电话通知处置单位到达现场。

有了坐席员对城管案件的及时转派，数字城管系统就像一张“智慧”之网覆盖整座城市，狠抓案件处置落实，使城市管理从粗放转向精确，从开环转向闭环，从静态转向动态，从分散转向综合，实现城市管理的精细化、智能化。

据统计，2017年，柳州数管通过12319热线、“柳州是我家”微信平台、媒体曝光等渠道受理群众举报6.3万余件。我的城市我的家，城市管理靠大家。

老百姓对城市管理的关注度在不断提高，反映的问题事事有回音，这表明柳州数管将“为民办实事”落到了实处。

4“稳”—— “翅膀”：稳步前进

啄木鸟是发现问题的能手，又是解决问题的高手。虽然每天的工作最繁重而复杂，但它充满智慧，在行业内树立“柳州模式”的标杆。“国字号”金字招牌更是对稳步前进的绿色发展的认可。

2017年12月20日喜获捷报，工信部节能司公示的49家“国家绿色数据中心”名单（第一批），柳州市城市管理信息中心荣幸入选，成为全国唯一一家市直机关二层公共服务机构的国家绿色数据中心。

“不忘初心”势在必行。近年来，随着云计算、大数据和互联网技术的高速发展，我国数据中心建设发展迅猛，经研究显示，我国数据中心总量已超过40万个，能耗较高，年耗电量超过全社会用电量的1.5%，大多数数据中心的电能使用效率（PUE）仍大于2.2。积极参与国家绿色数据中心试点单位建设，不仅从国家层面获得技术指导与政策扶持，同时对数据中心的进一步建设与发展起到积极的推动作用，可以实现提高中心机房能源利用效率、降低PUE值、减少温室气体排放、节约用水的效果。

摸着石头过了河。创建国家绿色数据中心试点单位，由于是试点建设，没有先例可循，没有模板、经验可借鉴，机房建设改造工作只能是边建设边探索。通过加强与机关事务管理局等业务指导部门的沟通、与承建公司反复研究讨论，不断调整建设方案，先后对机房实施了大量改造工作，如安装计量器具、更新服务器硬件设备、机柜采用微模块设计、微模块采用全密闭空间冷通道设计、建设动环监控系统、可在监控系统监控每个机柜的温度、湿度，精确统计能耗数据；建立废弃电器电子产品回收体系。经过一年多的奋战，2017年6月机房完成了所有改造工作，于8月通过了自治区工信委的初验，9月接受工信部节能司组织的专家评审，机房PUE值由2015年年均1.87下降至目前的1.49，低于国家绿色数据中心1.6的标准，最终通过终验。

柳州数管一名负责人表示，为积极响应十九大提出的“加强和创新社会治理”精神，柳州市城市管理信息中心顺势而为，以数字化技术为依托，以大数据为抓手，以体制机制为保障，以管理创新为导向，不断把数字城管工作做大做强。下一步，柳州数管将建设门前三包管理子系统，数字城管平台往各县延伸，利用大数据系统挖掘城市管理数据价值，做好城市管理的分析与研判，推动数管工作不断延伸、拓展，实现科学管理、绿色合规、贴心服务的管理目标。

“啄木鸟精神”下的城市管理，以数字化、科学化、网格化、规范化的思路，细化城市管理空间、量化城市管理对象，规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理，将一如既往地以精细化服务全市人民。

（文鑫豪 李茂兵莫琪 蒋丝瑜文/图）

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