打出监管组合拳 护航“舌尖安全” 柳南区全面助力创建“食品安全城”

图为柳南区食品药品监督管理局局长朱晓仑与执法人员到药店进行检查，并向药店工作人员宣传相关药品管理法律法规知识。 柳南区食品药品监督管理局全员学习快速检测的操作方法。柳南区食药监供图

今报记者周育舟

食品安全一直是广大人民群众最为关心的问题之一，作为全市食药监管面积最大的城区，柳南区为了确保柳南区人民群众的饮食安全，为创建广西食品安全城市打下良好基础，在食品监管方面打出“组合拳”，通过加强监管能力建设、用“政府购买服务”破解基层食药监管“最后一公里”难题、率先在监管区域引入追溯系统全程电子监控食品产购销等具体措施，夯实食品药品质量安全根基。

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通力合作共创食品安全城

今年以来，在柳州市食品安全委员会、柳南区委、区政府的领导与指导下，柳南区各部门以“创建广西食品安全城市”为契机，建立起了食品安全长效机制，监管模式由分散低效向集中高效转变、企业管理由被动监管向诚信自律转变、社会监督由单一监督向社会共治转变、应急管理由事后处置向事前防范转变。

柳南区陆续开展了春季学校（幼儿园）食堂专项检查、螺蛳粉生产企业、元旦春节期间食品流通大检查、假劣兽药专项清查、食品广告整治专项等多项专项整治，取得了较好的成效。截至目前，共出动日常监管执法人员约1.5万人次，执法车辆约4680辆次，检查食品生产经营户5110户次。

按照全过程监管的要求，柳南区各部门根据监管职责，强化分工协作，建立了从农田到餐桌的全程治理体系。通过大力推进“三品一标”认证等农业品牌建设，切实把好农产品产地准出关。强化饲料、兽药、添加剂等投入品的监管，从养殖源头把关，提高广大养殖户的休药期意识，保障养殖环节食品安全。

此外，柳南区农林水利局、水产畜牧兽医局、食品药品监督管理局均制定下发部门抽检方案，并认真组织实施食品抽样工作。

目前，共进行监督抽检722批次食品，抽检的项目主要集中在食用农产品、猪肉“瘦肉精”、酒类、预包装食品等。同时，对于抽检中发现的不合格产品，区食药监局及时开展后期处置，并按要求在相关国报系统网站上填报数据，对符合条件的及时予以调查立案，并做好整改复核，处置率达100%。

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全员稽查全面提高监管能力

柳南区拥有114家食品生产企业，是乳制品、螺蛳粉的重要生产区域，还有多家冷库、商超和大型农贸市场，监管对象占了全市三分之一，线多面广，监管压力大。

如何用少数人去管好多数人，不让监管缺位，成为摆在柳南区食品药品监督管理局面前的首要问题。2016年，柳南区食品药品监督管理局从自身监管能力建设入手，提出了“全员稽查、全程稽查”的理念，要求全体执法人员人人参与稽查办案，每一个执法人员均能担任案件主办人，并办理一定数量的案件；要求在日常监督、专项检查、投诉举报中人人都要坚持全程稽查的理念，用稽查的眼光去发现问题，及时敏锐地挖掘案源线索。

这项创新理念的提出和运用，使基层执法人员快速成长为业务多面手，监管成效取得突出成绩。2015年至2017年，柳南区食品药品监督管理局连续三年荣获柳州市食品药品监管系统绩效工作城区排名第一。2016年至2018年，该局连续三年荣获柳州市食品药品监督管理系统快速检测暨稽查执法技能大比武一等奖。

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政府购买服务破解监管难题

“监管面广，人手又不足，怎么办？自己想办法。”为了破解监管难题，柳南区食品药品监督管理局开创性地探索出“基层食品药品安全政府购买服务”工作形式，解决食品药品监管“最后一公里”的难题。

这项服务得到了柳南区委区政府的大力支持，每年投入60万余元，建立起食品药品基层监管体系，以精准管理方式强化基层监管水平，依托社区设立食品药品安全岗，定期培训安全监督员，每月实行绩效考评鼓励工作表现突出者。以此，推进柳南区的食品药品监管工作关口前移、重心下移。

银山食药监所是一个基层监管所，与大多数基层监管所一样，存在着任务重、人手不足的困难。2015年，为弥补监督人力上的不足，在柳南区食药监局的指导下，积极开展第三方购买服务，通过购买服务，有效建立和完善基层所“四品一械”监管台账。2017年又通过购买服务，让银山市场服务中心成为集信息采集、快检指导、日常巡查、科普宣传为一体的食品药品安全服务对象单位。有效地缓解了银山食药监所的工作压力，提高了基层的监管效能。

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智慧监管构建食品追溯体系

食品安全是“产出来”的，也是“管出来”的。既要监督源头的食品生产企业生产出符合国家标准的产品，又要在食品的流通、销售等各个环节加强监管。

柳南区食品药品监督管理局通过对“互联网＋”思维的理解和运用，探索并构建了食品安全智慧管理平台，这个平台不仅能实现食品质量追溯管理，将源头的食品生产企业、中转的食品批发商、销售终端的食品经营户等生产经营链条纳入系统进行全线监管，还能实现查询、预警、统计、分析的功能。

2018年，在追溯系统的基础上，柳南区又探索对辖区83家学校、幼儿园以及养老机构建立食品安全应急直报系统，实现食品采购生产全程追溯、明厨亮灶、应急预警直报等功能。目前，智慧系统已注册的企业6120家，已上传的台账150万余条，实现“智慧监管”。

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榜样引领打造“五个一”示范工程

2017年，柳南区率先在全市推行“五个一”示范工程建设。“五个一”即一个食品安全示范社区、一条食品安全示范街、一家食品安全示范农贸市场、一家食品安全示范超市、一家食品安全示范学校。2018年在2017年的创建基础上，不再限制“五个一”的数量，只要符合评选标准，都能成为标杆。

通过打造一批食品安全示范社区、街道、市场、超市及学校，将食品安全管理机构和人员落实、管理制度健全、进货把关严格、台账登记齐全、标签标识规范、加工制作严控、场地环境干净整洁等食品安全监管要求宣传到位；将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的社区、食品街、农贸市场、超市、学校（含幼儿园）向社会进行宣传和展示，使示范创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，发挥示范引领的带动辐射作用，争取一年一个台阶，逐年增加示范工程数量，最终整体提高柳南区的食品安全水平。

食品安全责任重大，创建工作任务艰巨。柳南区将瞄准目标，保持定力，聚焦问题，狠抓落实，圆满完成好广西食品安全城市创建的各项工作任务，努力提升全区的食品安全工作水平，为辖区百姓“舌尖上的安全”保驾护航。

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