深化土地制度改革 实践乡村振兴战略 泸县探索加快农业农村现代化创新之路小记

■周才金 苏永海

泸县是全国33个农村土地制度改革试点县区之一，承担着农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革“三项试点”统筹推进任务。2015年以来，泸县坚守改革底线，坚持问题导向，奋力为探索而实践、为发展而探索，初步回答了乡村振兴“人到哪里去？”“钱从哪里筹？”“地从哪里来？”的现实问题，加快了农业农村现代化步伐。

“人到哪里去？”——

创新农村宅基地使用制度，撬动传统散居向新型聚居转变

以宅基地“跨区取得”，引导适度聚居。泸县允许农民在本组、本村无偿取得，跨村、跨镇有偿取得宅基地；新建住宅，原则上向新村集中。试点中，全县建成幸福美丽新村35个，550户农民实现跨区居住。

以宅基地“置换公寓”，易地脱贫安居。针对贫困人口，泸县统规统建安康公寓，全面配套基础设施和特色经作园区。882户已腾退原宅、置换新居，实现易地搬迁脱贫。

以宅基地“共建共享”，借力建设新居。泸县允许农户以合法宅基地使用权，与第三方资本合作，在新村聚居点共建共享居住、商住和经营性用房。已有4户成功实践。

“钱从哪里筹？”——

创新集体建设用地盘活机制，撬动存量资产向资本资产转变

以宅基地“有偿退出”，盘活闲置资产。泸县激励农户自愿退出多余或空闲的宅基地，集体经济组织给予宅基地退出补助和房屋残值补偿。试点中，已腾退宅基地1万亩，退出户户均补偿超过4万元，村集体经济组织土地收入平均突破100万元。

以宅基地“转化入市”，盘活节余指标。腾退的宅基地，经过复垦整治、联合验收，生成集体建设用地指标，扣除自用部分后，允许节余指标流转交易，对无人竞买的，政府给予保底收储。此外，泸县加强宅改与入市的衔接，经过规划布局、指标调整、补偿安置、行政审批，把节余指标转化为集体经营性建设用地，凭证入市出让。

以农房“抵押融资”，盘活农民财产。泸县协调金融机构创新金融产品，增加农民宅基地及住房抵押贷款业务；市、县财政注资1000万元，设立风险补偿基金，共同化解抵押贷款风险。试点中，银行累计发放贷款1429万元。

“地从哪里来？”——

创新统筹土地制度改革政策，撬动单向发展向融合发展转变

以“规划引领”优化用地布局。泸县编制了“多规合一”的村级规划，优化调整生产、生活、生态空间用地，实现村庄建设、土地利用、生态保护、产业发展“一个规划、一本蓝图”干到底。现已编制8个村。

以“改革统筹”保障发展用地。泸县加强土地制度改革三项试点的综合统筹，原则上以征收方式保障公益性用地、以入市方式保障非公益性用地，同时以宅基地腾退为依托，推动集体经营性建设用地与国有土地同地同权、同等入市，呈现出耕地总量不减少、发展用地有保障的良好态势。

以“创新叠加”改变发展形态。依托土地制度改革，叠加农村综合配套改革，泸县强化涉农项目支撑，推进农业农村现代化。该县建成谭坝三产融合发展示范区，创成全省新产业新业态示范县；水泥公路基本实现“组组通”，城乡公交基本实现“组组通”，城乡用电实现同网同价，饮水安全得到巩固提升，农村危房基本消除。全县创成幸福美丽新村35个，省、市、县级“四好村”94个。

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