泸县：“最多跑一次”改革的裂变效应

□ 黄祖泉 四川经济日报记者 庞玉宇

“喂，营业执照可以拿了。”“好的好的，我马上来。”7月31日上午9时54分，泸县奇峰镇的韦怀强通过“营商通”掌上服务平台办理营业执照， 10时30分，韦怀强在泸县行政审批局政务大厅领到了首张通过“营商通”平台办理的营业执照。

营业执照申领从自主在手机上提交申请到领证不到一小时，泸县是怎么做到的？

据介绍，“营商通”APP是一款掌上服务平台，为企业提供营业执照登记、公章刻制备案、涉税事项填报、银行开户预约等“一站式”掌上办事服务，企业在办理过程中只用手机就能完成实名认证和登记材料提交，实现1小时颁发企业营业执照。

首张营商通营业执照的诞生只是泸县积极探索“最多跑一次”改革的一个缩影。

2018年以来，泸县纵深推进“最多跑一次”改革，推行“一窗受理”，由“多窗跑”向“一窗办”转变；推行“一套标准”，由“盲目跑”向“精准办”转变；推行“一次办结”，由“被动跑”向“主动办”转变。

当下， “最多跑一次”改革正在泸县不断催生裂变效应。

泸县政务服务中心 （钟纪亚 摄）

泸县首张通过“营商通”平台办理的营业执照

（罗纪芬 摄）

微笑服务 （钟纪亚 摄）

广度效应 构筑撬动发展的新支点

近年来，泸县聚焦企业反映强烈的痛点堵点难点，深化“放管服”改革，不断优化营商环境，出台了一系列政策文件，优化再造办事流程，创新服务模式。

而在今年，泸县更是围绕企业发展生命周期，推动服务理念、服务方式和工作作风全方位改进，重点开展“企业落地服务年”活动。

建立重点投资项目审批“绿色通道”，推行保姆式帮办代办，对于县级以上审批权限事项，由窗口人员协助投资方对上跑办，投资项目审批时限压缩至105个工作日。扎实推进“照后减证”，建立《企业开办小时清单制度》，进一步压缩企业开办时间，全流程3个工作日内办结，“企业开办小时清单制”中“一次跑成率”为62%。

采取“容缺预审”机制强化并联审批，推行商事登记证照联办，将“多头找部门”“多次办理”变为“一个窗口”“一次办结”，已受理办结889件，全市首张一体化平台电子证照、首张政企“自助”营业执照在泸县产生，企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题得到解决。

“绿色通道”“一个窗口”“一次办结”等关键词，折射出泸县服务理念之变。

“需要在县行政审批局办理的行政手续，医药园区工作人员会提前告知办理流程，并留下资料模板、咨询电话等。另外，园区工作人员全程陪同办理各项手续，县行政审批局提供‘一站式’便捷服务，各项行政事务办理均在政务大厅即可办理完毕，不用分别到各部门再行办理。”四川深图医学影像设备有限公司经理苏达健一番话是对泸县“最多跑一次”改革的生动注解。

窗口的“物理集成”催生广度的“化学反应”，如今，全县营商环境正在发生积极变化，优化营商环境氛围日渐浓厚，“最多跑一次”改革已经成为撬动泸县经济跨越发展的新支点。

栽好梧桐树，引得凤凰来。泸县营商环境的改善吸引了一批企业前来投资兴业。自2018年5月推行“最多跑一次”改革以来，新设企业1633户，今年1—7月新设832户。

一个个企业的落地演绎了“最多跑一次”改革跑出的加速度，促进了泸县经济的提质增效。

深度效应 下探服务群众的新视角

“立足方便群众和服务群众，让满意写在群众脸上。”泸县从硬件、软件两个纬度进行全方位提质升级，努力探索为民便民服务路子。

分别在县、镇、村、居民聚居点设立便民服务机构，打造“横向到边，纵向到底”的10分钟政务服务圈：在县级层面，专门设立行政审批局；在镇级层面，设立20个便民服务中心；在村级层面，设立302个便民服务站；在居民聚居点，设立731个便民服务点，构建起“全覆盖、零盲区”的基层服务体系。

阵地打造固然重要，但服务升级更显关键。2018年5月4日，泸县推出了“一窗通”新模式。同时，全面推行容缺预审、延时预约、代办上门、下沉延伸、互联网+政务服务等新型服务，彻底打通服务群众“最后一公里”，这一天泸县的行政服务翻开了新的一页，也折射出服务方式之变。

泸县将需跨多部门审批、跨多窗口办理的审批服务事项归类整合到不同类型的综合窗口，办事群众办理业务只需跑1个窗口、排1次队、交1套资料，实现“一窗受理、一窗办理、一窗出证”，减少了办事时间，降低了办事成本，解决办事群众来回跑、多头跑等突出问题。

泸县各部门根据实际，深入实施 “一窗通”服务模式，创新举措不胜枚举。

泸县社保局结合窗口多、服务群众事项多的特点，以“工作标准化、程序规范化、服务人性化”为目标，制定了单位纪律要求和服务规范，大力倡导微笑服务、文明用语，规范行为礼仪，全力打造温馨和谐的社保服务软环境。

“最多跑一次，对我们外地人来说太好了，过去要呆上三四天，现在半小时就足够了。”梁定业来自山西省，来泸县为14名泸县籍铁路工人办理养老保险关系转移接续事宜，因转移业务较为繁杂，原本担心会耽搁很久的梁定业，在窗口人员细心核实资料后，不到半个小时便办理完毕。

为了方面群众办理临时身份证，解决群众在乡镇派出所和县上办事窗口来回奔走的麻烦，泸县行政审批局积极与泸县公安局协商，将临时身份证的受理、制证一并下沉到各派出所，让群众立等可取，节约了时间和办事成本。

化合效应 激活作风转变的新源泉

仲夏时节，走进泸县行政审批局政务大厅，感觉新风扑面：温馨的环境、周到的服务、高效的办事效率……给前来办理业务的群众留下了深刻的印象。

业务办理窗口，是连接着百姓和政府的重要纽带。“最多跑一次”“周末服务不打烊”“延时服务”等一项项举措的推出，在方便群众的同时，对窗口的工作人员也提出了新的挑战。

一系列改革带来的阵痛对他们触动很大，但同时也激活了自身作风转变的内生动力——“宁可自己麻烦百次，不让群众多跑一次。”这句话已成为政务大厅各窗口工作人员的座右铭。

医保局窗口工作人员屈祖蓉说：“和群众打交道是我们这个行业的特点，再加上前来办理业务的大多是老年人，我们就要更耐心。所以在办理业务时，只要有群众等着，我们都会主动延长工作时间，直到业务办理完毕，哪怕牺牲休息时间也没关系。”

“以‘痛并苦’换‘快而优’。不论是营商环境优化还是‘最多跑一次’改革，对于各部门来说，需要协作整合大量事项，需要在精简材料、优化流程的基础上做到更精更优，不得不说整个过程都是痛苦的。但是我们做到了，‘快而优’的结果让我们倍感喜悦。”发改局窗口的工作人员谢平，这样阐述对改革的理解。

“为企服务、热情高效”，3月11日，泸州好约车汽车服务有限公司泸县分公司法人杨官卫将印有这8个大字的锦旗送到泸县行政审批局交通运输窗口。

改革的推进，作风的转变，赢得了企业和群众的一致认可。如今，一面面锦旗已经成为泸县行政审批局政务大厅的一道靓丽风景。

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