改革开放的泸州实践

今年4月，四川自贸区川南临港片区落户泸州市，各地企业纷纷入驻。每年的酒博会吸引外国友人带着美酒来到泸州，让泸酒和世界美酒进行交流，泸州市也由此走向世界。依托港口优势，泸州市加快创建对外开放水运口岸，争取设立四川泸州综合保税区，提升对外开放水平。未来五年，泸州市将建成川滇黔渝结合部对外开放门户，进一步扩大世界了解泸州的窗口。“改革”从“简政”铺开，“简政”从“减证”开始。泸州市不断优化行政审批，提高服务企业的效率。

■本报记者 肖婷  

9月13日，在第十六届中国西部海外高新科技人才洽谈会（海科会）海外人才引进暨项目合作签约仪式上，泸州市与英国诺丁汉市签订了友好合作框架协议，将在经济、贸易、科技、文化、教育、旅游等领域进一步深化合作。这意味着泸州市深化对外交流又取得了新突破。

对内改革，对外开放，绘就了一张改革开放大图。泸州，在改革开放之路上以一种“摸着石头过河”的精神，不断取得新的突破与成就，深入推进行政审批制度改革、在全国率先开展不动产统一登记、农村土地制度改革三项试点、工矿废弃地复垦利用试点……一项项改革正引领着泸州市未来发展新方向。

简政从减证开始

行政审批不再繁复麻烦

“改革”从“简政”铺开，“简政”从“减证”开始。

今年4月，四川自贸区川南临港片区落地泸州，各地企业纷纷入驻。在四川自贸区川南临港片区综合服务大厅内，各个窗口前都有不少人在等候企业注册。这里的窗口十分高效，按照以往的方式，企业从开始办理证照到拿到证照往往需要十几日，而在这里，或许只需要十几分钟。

高效源于四川自贸区川南临港片区行政审批局的组建。审批局通过建立“一窗受理、接办分离、一章审批”机制，集中办理市区两级232项审批事项，实行“多证合一、一照一码”改革，审批效率提高80%以上，创新改革让投资更加便利化。

“‘多证合一\’改革在四川自贸区川南临港片区先行先试的目的就是压缩企业办事时间，解决企业办证办照跑‘很多站\’的问题。通过一窗受理，工商与相关部门协同合作，将企业登记信息在部门内部流转、联合审批、限时办结、统一发证。这种创新性审批方式，实现了所有证照集中办结。”市政务服务中心相关负责人告诉记者，“十证合一”登记制度改革，放宽了经营范围备案条件，优化了审批流程、减少了企业重复申请、填表、申报环节、时限，实现了“一枚印章管审批”。

与此同时，行政审批从线下转移至线上，“优化审批”“提高效率”成为关键词。对此，市住建局行政审批科科长杨雪莲总结出了一套“加减法”。所谓“加法”，就是对企业、个人延伸服务，提高服务效能；所谓“减法”，则是运用网络，运用相关平台逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，方便群众网上咨询、进度查询。

“下一步，我们将继续优化审批、提高效率，加快实现‘一网化\’‘最多跑一次\’，行政审批实行网上申报、审核，网上审核率达100%’的工作目标。”杨雪莲说。

去库存去产能

行业、市场、群众多方共赢

城西新区，一座座住宅楼拔地而起。

在当下如火如荼的供给侧改革中，“去库存”是一个热词，而城西新区便是最好的体现。

为保障有序发展去库存，从2015年5月起，泸州市出台《关于2015年促进房地产建筑市场平稳健康发展的28条措施》及《补充通知》，在支持合理住房需求、支持合理融资需求、鼓励农村居民进城镇购房、调整保障性住房安置办法等方面给予政策支持，促进商品房销售去库存，为楼市开出一剂“良方”。

2016年，购房补贴政策持续实施并升级：对5月31日前在主城区购房的实行400元每平方米的补贴；对农村居民在主城区购买新建商品住房，且将户籍迁入转为城镇户籍的，政府再给予每套1万元的补助；对购买商业或者办公用房的，政府和企业分别给予200元每平方米的购房补贴，最高限额10万元。该政策的出台实施，在新常态下将楼市盘活。

同时，泸州市先后引进恒大、碧桂园、川铁置业、新恒基、正黄集团等知名房企，为泸州房地产市场注入新鲜活力，提升房地产市场信心。棚改方面，泸州市则全面实施货币化安置。这些措施，既让群众得了实惠、房地产商卖掉了房，也让市场随之稳定。

聚焦供给侧改革，“去产能”是推动产业改革的重中之重。

对此，泸州市积极淘汰落后产能。积极组织企业申报节能减排、关闭小企业等项目资金，并在零地技改、工业稳增长、应急转贷资金支持等政策扶持方面向目标企业倾斜，千方百计帮助企业协调解决职工安置、债务化解等实际困难。同时，引导并大力支持企业通过技术改造、技术合作、技术创新、承接产业转移等方式转型发展。

同时，推动行业改造升级。按照《中国制造2025泸州行动计划》，泸州市积极培育大数据、智能电网、新能源新材料、高端装备制造、现代医药等新兴产业。积极对接四川省军民融合发展战略机遇，依托长江经济开发区，启动建设泸州军民融合产业园区、泸州空港产业园区，与中国空域产业集团、中车集团、清华大学等签订战略合作协议，加快发展通用航空、临空制造、临空服务等产业。

新起点新升级

建设内陆地区对外开放高地

地处川滇黔渝结合部的泸州，正不断加强对外辐射能力，努力建成内陆开放高地，在对外开放背景下实现“华丽转身”。

2017年政府工作报告指出，未来五年，泸州市将建成川滇黔渝结合部对外开放门户。重点推进供给侧结构性改革，增强发展动力；深化区域合作，拓展国际国内市场；依托港口优势，主动融入沿江协同开放，建成成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。优化投资环境，着力招大引强，招引一批大企业、大项目落户泸州。

市发改委发展规划科相关负责人介绍说，未来的泸州将重点结合四川自贸区川南临港片区建设，探索创新开放的新体制机制，以此加快打造一个内陆地区全方位对外开放的高地。

依托泸州港，泸州市将加快创建对外开放水运口岸，争取设立四川泸州综合保税区，提升对外开放水平。

具备了条件，泸州市在产业发展上做文章，大力推进白酒、化工、机械等行业参与国际产能合作。同时，依托长江经济带建设，扩大与下游港区、园区合作，拓展泸州港与内陆无水港铁水、公水多式联运范围，共抓长江经济带生态大保护。

而作为川南经济区的组成部分，泸州市在推动自身产业转型升级、新型城镇化建设、民生不断改善的同时，还将积极主动地为川南经济区服务，争取川渝合作示范区建设上升到国家推进层面，加快推进川南经济区一体化进程，争取国家编制赤水河区域发展规划。

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